當公平不等於正義？法國跨世代反抗的馬克宏「退休金新制」

从城市到乡村，从退休者到大学生，铁路工人、地铁司机、教师、医护人员、音乐家、公共广播电台从业人员...，各种马克宏上台以来受撙节政策所苦的从业人员，都加入了反「退休金新制」的罢工罢课行列——为什么？ 图／法新社

「罢工，或停火？」耶诞年假将至，这个单选题显然是绝大部分法国人最好奇的议题，因为从12月5日起，法国各大工会为反对马克宏政府研议中的「退休金新制」（Réforme des retraites），联合宣布「无限期罢工」。

罢工开展以来，首当其冲的便是大众运输系统。法国全国铁路网运量仅有平时的5成不到，大巴黎地区的运输网络更几近瘫痪，14条地铁线中只有2条自动驾驶的横贯线运作如常，西装革履的白领阶级骑机车、自行车甚至滑板车上班，成为两周以来巴黎冬日街头的日常风景。

即使罢工对法国人的日常生活造成诸多不便、甚至影响年节返乡潮，民意对本波反劳退新制立法的社会运动仍倾向支持：根据法国国家民意测验中心（Ifop）的调查，12月1日罢工开始前，支持罢工者有46%（反对者30%）；但法国总理菲利浦在国会宣布劳退新制立法要点后，罢工社会支持度更攀升至57%。

12月17日，六大工会发起第三次全国大游行，CGT总工会估计全国共有180万人上街，比5日的首次抗争多出了30万人。为何法国民众甘冒年节返乡受阻的不便而支持罢工运动、反对劳退新法？一年前引起全球瞩目的「黄背心运动」记忆犹新，法国总统马克宏又再次成为众矢之的，一波未平一波又起的抗争潮浪下，拉锯的是两种社会正义模式的不同想像。

12月5日起，法国各大工会宣布「无限期罢工」，法国全国铁路网运量仅有平时的5成不到，大巴黎地区的运输网络更几近瘫痪。 图／路透社

在法国总理菲利浦宣布「劳退新制」立法要点后，罢工社会支持度攀升至57%。为何法国民众甘冒年节返乡受阻的不便而支持罢工运动、反对劳退新法？ 图／路透社

▌马克宏「退休金新制」的正名释疑

在解释马克宏推动的「退休新制」内涵与争议以前，首先需要更明确理解，这与台湾语境下的「年金改革」存在的落差。

尽管英文媒体多用「pension reform（年金改革）」称呼，但法文用「retraite」，也就是退休俸的概念。而本文之所以不称其为「年金改革」，主要有两个理由：

首先是「改革」常有较正面的意涵，好像改革必然是对的事，有误导作用；另外，蔡英文年金改革在前不久，用这四字很容易让台湾读者联想到「年金改革就是要铲除特定行业的特权」，但这不是这次马克宏立法的最大重点。事实上，这项立法动议跟陈菊担任劳动部长时的劳退新旧制修法更为相似，也就是在「社会保险制」和「个人帐户基金之间」做选择。因此，本文选用「劳退新制立法」等来称呼这次的修法动议。

马克宏政府此次推动的退休金新制立法，简言之就是在「社会保险制」和「个人帐户基金之间」做选择。 图／路透社

▌福利国家之死：个人帐户点数制

法国现有的退休制度，是二战后立法的「社会保险制」，属于社会安全网的一部分。从每个受薪者的每月薪资中，自动提拨部分比例到国家社会安全基金中，由所有受薪者、企业和政府税收共同负担全体退休者的收入。

社会安全网的重要原则，便是国家税收介入后的重分配功能，其中最重要的换算指标是所得替代率，意指退休后每月可支配所得与退休前薪资的比例。法国目前的制度下的所得替代率为73.6%，远高于OECD国家成员的平均值58.6%；每10名退休者中只有1名的生活水准居于贫穷线下，是欧盟国家中第二低（最高者为前社会主义国家斯洛伐克），各种指标在欧盟国家中都名列前茅，也被认为是已开发国家中，最优惠的退休金系统之一。

然而，和许多已开发国家一样，法国也面临人口老化的问题。1960年时，法国的退休人口和劳动者比例为4：1，如今为1.7：1；且退休者的预期寿命也较战后世代高出许多，从九零年代以来，每任总统都曾提出退休金制度微调的政策：降低所得替代率、推迟合法退休年龄等等。

「为了一个值得21世纪的退休方案！」和许多已开发国家一样，法国也面临人口老化的问题。从九零年代以来，每任总统都曾提出退休金制度微调的政策：降低所得替代率、推迟合法退休年龄等等。 图／法新社

本次马克宏政府所研议的退休金新制，则是从原则上推翻社会保险的原则，试图将42个不同劳退系统整并合一，并参考瑞典政府在九零年代末期时端出的政策，打算用「个人帐户点数制」取代现行系统。12月总理菲利浦所宣布的具体立法动议如下：

马克宏参考瑞典政府在九零年代末期时端出的政策，打算用「个人帐户点数制」取代现行系统。 图／路透社

从世代扶持的社会保险系统转变为各自拚搏的个人帐户制，银行家出身的马克宏称此年金系统为「21世纪的福利国家」，实则乃是从根铲除福利国家的遗绪。为了强调新制的合法性，总理菲利浦在记者会多次强调：

「公平（juste）」和「普及」（universaliste）」这二个形容词，成为马克宏政府推销新制立法的关键字。然而，个人帐户制若真如此公平，如何解释超过半数民意的不满和甘冒零度低温上街抗议的百万人潮呢？

「公平（juste）」和「普及」（universaliste）」，成为马克宏政府推销新制立法的关键字。然而，个人帐户制若真如此公平，如何解释超过半数民意的不满和甘冒零度低温上街抗议的百万人潮呢？ 图／法新社

▌「笨蛋，问题在税收！」

在分析此一退休金新制的政治意涵时，法国著名的新自由派经济学家柯恩（Elie Cohen）在电视节目中直言：

所有的社会安全政策都需要高税收的财源基础支持，然而马克宏自2017年执政以来，取消多项富人税和企业社会安全提拨，估计2019年政府损收的税收为52亿欧元。 国库收入短少，自然得想办法缩减支出——以个人帐户系统取代全民投保的退休金系统，可说是马克宏政府新自由主义意识型态的完美示范。

事实上，退休金系统的改革远没有马克宏所宣称地迫切。

首先，人口老年化并不一定会导致退休基金的破产。法国国家统计局（INSEE） 的报告指出：退休人口与劳动者的比例由 1960年代的4：1降为2017年的1.7：1；但同一时间内，法国每位劳动者的生产净值也提高了3.4倍，如果没有减税等措施减少政府财源，法国退休基金系统完全能够继续营运。

退休金系统的改革远没有马克宏所宣称地迫切；甚至，如果没有减税等措施减少政府财源，法国退休基金系统完全能够继续营运。 图／美联社

单纯以劳动人口和退休人口计算退休帐户，并没有考虑到科技进步后产值的提升。所谓国家退休金帐户破产的危机，完全是马克宏上台后减税的结果：2018年国家退休基金的赤字为3.5亿欧元，占法国国民生产毛额的0.1%；同一份报告也显示，按照现行制度，至2025年（马克宏希冀实施退休新制的年份），退休基金的赤字将占国家生产毛额的0.3%-0.7%，仍低于法国国民生产毛额年增长率。若无减税在先，何来破产之忧呢？

而一如退休基金破产的说法掩盖了科技进步带来的产值增加，所谓「年轻赚多少、到老领多少」的个人帐户制度，也忽视了就业市场结构巨变下，受雇型态的改变。相对于战后婴儿潮世代相对稳定的职涯，千禧世代面临的就业市场充斥着非典型雇用、短期合约、中年失业等等危机，年轻劳动者除了必须花更长时间拿到稳定工作（终身合同），在55岁后失业的风险也更高。

法国现行退休制度的退休金计算基准，是根据退休者职涯中收入最高的25年平均薪资来计算薪资指数，因此即使个人职涯曾经中断（失业、转行、或是留职停薪在家育儿等等），仍可确保一定的薪资基数。新法将按照每一份工作（也就是说连非典型雇用、短期合约也被包含在内）的工资计算点数，考量大部分人在职涯初期都有不稳定的时期，而另一些人在中年失业或转业的波折崎岖，这些风险造成的薪资中断或下降，也会如实地反映在退休金上。

所谓「年轻赚多少、到老领多少」的个人帐户制度，忽视了就业市场结构巨变下，受雇型态的改变。 图／美联社

对大部分劳动者而言，新制下换算的退休金必然会少于现行旧制——许多媒体都尝试换算，不论行业与收入高低，新旧制的所得差异都在20%以上。

点数制的后果将是福利国家系统的彻底崩解：首先，国家退休金减少将鼓励收入中上者以私人储蓄方式预存退休金，刺激私人保险市场吸收基金，收入高者不但不再参与社会保险系统，也能透过金融化的私人退休基金保有更多资本；再者，退休金制度失去了重分配的效果，原本在工作期间收入就低的工人阶级、非典型雇用者、职涯因育婴而中断的妇女等，在退休后贫穷的风险也大大提高。

所谓「赚多少、领多少」的「公平」说法，其实是以齐头式平等的幻象，掩盖了弱肉强食的丛林法则；透过瓦解福利国家，让贫富阶级差异延续到退休后的生活品质（月俸、多余存款收入、预期寿命等等）。连一向被视为保守派、且会员以白领居多的的法国工人力量总工会（CFDT）和法国自治工会（UNSA），都抨击新制立法太过分，几乎是史无前例地与其他左倾、亲工人阶级的工会共同作战。

齐头式平等的幻象，掩盖了弱肉强食的丛林法则；透过瓦解福利国家，让贫富阶级差异延续到退休后的生活品质。连一向被视为保守派、且会员以白领居多的的法国工人力量总工会（CFDT）和法国自治工会（UNSA），都抨击新制立法太过分，几乎史无前例地与其他左倾、亲工人阶级的工会共同作战。 图／法新社

▌跨世代跨行业的动员串连

历经过去一年黄背心运动燃烧法国公民对贫富不均的愤怒，退休新制所引发的社会反弹已超越单一法案的范围，而是对马克宏政府的合法性挑战——毕竟，2017年马克宏之所以能当选，归功于许多选民为了反制勒庞（Marine Le Pen）而弃保投票。

正因为退休新法动议，牵涉着法国社会福利体制的存亡，才能引起如此广泛的社会动员和民意支持。在看似技术性的经济议题辩论下，拉锯对抗的实则是两种对立的世界观，两样对社会正义的诠释：要的是世代正义团结的社会保险系统，或是各自汲营求生的个体主义？

综观罢工启始以来的媒体战，政府不吝动员各种分裂式的修辞制造敌意：一面将公共运输系统的受雇者打为「特权阶级」，宣称新制将更公平而普及（但铁路和地铁为高健康风险行业，很难做到64岁退休）；另一面制造世代对立，先强调老年化危机制造年青世代的恐慌，仿佛在说：不改革，等你就业退休后，退休金就破产了！同时又讨好44岁以上受雇者保留优惠的旧制，盼能冷却动员。

「给你孩子最好的耶诞礼物——保卫他们的退休金。」图左为CGT工会文宣；图右则为示威者，高举着「马皇」马克宏肖像，讽刺不知人间疾苦。 图／CGT总工会文宣、欧新社

政府一面将公共运输系统的受雇者打为「特权阶级」；另一面制造世代对立，先强调老年化危机制造年青世代的恐慌，仿佛在说：不改革，等你就业退休后，退休金就破产了！同时又讨好44岁以上受雇者保留优惠的旧制，盼能冷却动员。图为反退休新制的法国医学院大学生。 图／法新社

然而，经过马克宏连番「改革」，对公教、医护、公共运输行业等不同领域的打击，这次的退休新制立法因为触及福利国家的基本纲领，更引发了泛及各个阶层的强烈反弹，引发跨世代、跨行业的可贵串连。

从城市到乡村，从退休者到大学生，各式各样的公民会议（Assembléé générale）遍地开花，铁路工人、地铁司机、教师、医护人员、音乐家、公共广播电台从业人员...，各种从马克宏上台以来受到撙节政策所苦的从业人员，都加入了罢工罢课的行列，在传统工会动员系统外的「黄背心」运动成员也加入并肩作战。

即使许多抗争者并非受新制最大冲击的劳动者，为了捍卫对国家重分配义务的信念，他们仍然选择反对新制。最好的例子就是一张在社群网络上广传的圣诞图片，上面写着：「给你孩子最好的耶诞礼物——保卫他们的退休金。」

如果说自利的欲望是新自由主义最有力的武器，经过两年来与马克宏政府的连环拔河，尽管政府试图用分裂式的修辞，让人民因害怕利益被剥夺而互相排挤，但法国左翼这次则透过大串连向世界展示：团结如何可能对抗分化所制造的恐惧。

要的是世代正义团结的社会保险系统？或是各自汲营求生的个体主义？这次的退休新制立法触及福利国家的基本纲领，引发各个阶层的强烈反弹，跨世代、跨行业的可贵串连，展示团结如何可能对抗分化所制造的恐惧。 图／法新社