「党建治学」赵周贤等：用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”

赵周贤等：用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”

党建治学

中共中央政治局就一体 推进不敢腐、不能腐、不想 腐 进 行 了 第 四 十 次 集 体 学 习 。 习 主 席 强 调 ， 要 “ 用 ‘全周期管理’方式，推动各 项措施在政策取向上相互配 合 、 在 实 施 过 程 中 相 互 促 进 、 在 工 作 成 效 上 相 得 益 彰”。 把“全周期管理”方式 运用于反腐败斗争，是以习 近平同志为核心的党中央推 进管党治党的伟大创造，为 我们全面打赢反腐败斗争攻 坚战、持久战提供了新的思 想方法和工作方法。 我们要 深化对习主席有关重要论述 的 学 习 理 解 ， 在 科 学 运 用 “全周期管理”方式中切实提 高一体推进“三不腐”能力 和水平。

一

在强调一体推进不敢 腐、不能腐、不想腐的同时 提出运用“全周期管理”方 式，体现了我们党“宜将剩 勇 追穷寇”的革命到底精神 和运用科学方法解决突出矛盾问题的实事求 是态度。完整准确全面贯彻落实习主席重要 论述，我们就一定能夺取反腐败斗争新胜 利，推动全面从严治党迈上新台阶。 系统思维方法的科学运用。习主席在治 国理政的实践中，既注重系统思维方法的精 妙运用，又注重“全周期管理”方式的创造 性实践。在这次重要讲话中，习主席明确强 调反腐败斗争要“打好总体战”，同时又要求 运用“全周期管理”方式。“打好总体战”体 现的系统思维，是以系统论原理为指导，从 系统和要素、要素和要素、系统和环境的相 互联系、相互作用中把握事物、思考问题的 思想方法。“全周期管理”方式，则注重从系 统要素、结构功能、运行机制、过程结果等 层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保 全过程各环节均能运转高效、系统有序、协 同配合。可见，“全周期管理”方式是系统思 维在管理中的创造性运用，系统思维是“全 周期管理”方式的内在精髓。

探索反腐败斗争规律的重要成果。随着斗争实践的深化发展，我们党逐步认识到，“不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本规律”，既对不敢腐、不能腐、不想腐各自的客观规律作出深入研究，又对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的规律进行系统探究，得出“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂”等新认识，并在探索打通三者内在联系的实践中形成了运用“全周期管理”方式的科学论断和有效举措。可以说，“全周期管理”方式是新时代推进反腐败斗争的理论成果，是实践经验的科学总结，必须坚定不移地贯彻落实。

将反腐败斗争进行到底的必然选择。从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，从“压倒性态势已经形成”到“反腐败斗争取得压倒性胜利”，再到“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”，党的十八大以来，我们党刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾。但必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出“四个任重道远”新的阶段性特征。习主席深刻指出，我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。毋庸置疑，运用“全周期管理”方式一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，就是将反腐败斗争进行到底的锐利武器和强大法宝。只要我们坚决贯彻执行习主席重要指示精神，就一定能见底见效，实现弊绝风清、海晏河清。

二

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、 相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强 总体效果。要在严厉惩治、形成震慑的同 时，扎紧制度笼子、规范权力运行，加强党 性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐。

“不敢”是前提，彰显不敢腐的强大震慑效能。我们强调的不敢腐，侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持严的主基调不动摇，突出重点严抓严治，紧盯问题彻查整改，将严的标准、严的举措坚决有力贯彻下去。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

“不能”是关键，强化不能腐的刚性制度约束。我们强调的不能腐，侧重于制约和监督，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督下无机可乘。要合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下。要科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。

“不想”是根本，发挥不想腐的思想教育优势。我们强调的不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，对症下药、综合施策，让人从思想源头上消除贪腐之念。要坚持从教育抓起，教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，教育引导党员干部强化自我修炼、自我约束、自我塑造，切实在廉洁自律上作出表率。

坚持“三不腐”同时、同向、综合发 力。反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要 多管齐下、综合施策。着眼于不敢腐的反腐 高压态势，如果缺乏反腐倡廉教育和制度的 协同发力，容易出现“树倒根存”甚至“死 灰复燃”的现象，难以形成正常反腐状态的 良性循环。着眼于不能腐的制度建设，必须 体现反腐倡廉教育的价值理念、理论原则和 精神内核，还必须依赖强有力的铁腕反腐彰 显制度执行力。着眼于不想腐的思想教育， 单靠倡导廉洁自律的舆论引导、政治号召， 很难达到预期目的，必须靠有贪必反、有腐 必惩的反腐败实践提供强力支撑，靠健全的 法规制度提供坚实保障。一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向 发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效 能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想 教育优势融于一体。

三

靡不有初，鲜克有终。要深刻认识到， 尽管新时代反腐败斗争已经取得显著成效， 但一些违规违纪违法问题隐形变异、改头换 面、翻新升级，存量还未清底，增量仍有发 生。必须坚决贯彻落实习主席重要指示精 神，用好“全周期管理”方式，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，全面打赢反腐败斗 争攻坚战、持久战。

打好反腐败斗争总体战。用好“全周期 管理”方式，要求我们把惩治的威慑力与制度的约束力、政策的感召力、文化的影响力叠加起来，综合施策，打好总体战。要加强党的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委 （党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，形成系统聚合效应。

以标本兼治促成“三不腐”的效果。从 治标入手，把治本寓于治标之中，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，是我们党反腐败斗争积累的重要经验。标本兼治，关键在治，治是根本；既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。治标，就是要着力针对面上问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫纠治贪腐问题。要始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。

实现对权力运行制约和监督的全覆盖全 贯通。党的十八大以来，我们深化党的纪律 检查体制改革、国家监察体制改革，实现党 内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖，强 化党的自我监督和群众监督，把发现问题、 推动整改、促进改革、完善制度贯通起来， 教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉 洁用权、为民用权，这也是运用“全周期管 理”方式的鲜活实践。新形势下，要深化党 和国家监督体制改革，以党内监督为主导， 促进各类监督力量整合、工作融合，强化对 权力监督的全覆盖、有效性。既要完善党内 法规体系、国家法律体系，加快完善反腐败 涉外法律法规，又要增强制度刚性，防止 “破窗效应”，贯通执纪执法，强化综合效 能，确保各项法规制度落地生根。

【赵周贤：长安街读书会成员、国防大学国家安全学院副院长】

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