【低调换院长1】最高法院突然换院长 茶壶里的风暴？
新闻节目中心／综合报导
破天荒！当举国忙着防疫，最高法院院长却临时换将，郑玉山突然「提早退休」，改由吴灿上任。套句乡民用语，郑玉山是「被退休」吗？他的辞职是否另有隐情？由资深司法记者苏位荣主持的《行动法庭》，28日邀请曾做过法官立委周春米、司改会前执行长高荣志律师，深度探讨最高法院院长换人的原因，以及新任院长吴灿的背景。
郑玉山仓促下台 周春米：时机点不太好
「这次郑玉山突然卸任，司法实务界都吓一大跳！」主持人苏位荣指出，很多人以为许宗力和郑玉山是大学同学，不会动郑，但最高法院极须改革，而郑玉山上台以来，未能服众，加上个性使然，导致许多的改革措施推不动，闹得乌烟瘴气，外界批评声不断，520将届，许宗力最终还是必须要处理「同学」，两个人在3月20日下午闭门谈，内心百感交集，最后，郑玉山主动递出辞呈并申请退休，整个人事案一周内完成。
对于郑玉山的辞职，立委周春米认为，这样的决定未必不好，但「司法院处理的时机点不太好」，会让外界有太多的揣测和质疑，反而坏了这个决定的正当性。
▲ 周春米认为，司法院处理的时机点不好，会给外界太多揣测。（图／行动法庭提供）
对于吴灿的上任，主持人苏位荣介绍到，吴灿原为最高法院刑四庭庭长，在最高法院待了相当长的时间。近年来，舆论较多关注吴灿对于死刑案件的处理，亦即所谓的「吴灿基准」。
吴灿在2013年吴敏诚杀女友案，开创死刑案件的先例，召开「死刑量刑辩论庭」，除撤销死刑判决外，判决书还用相当多的篇幅，解释法官在判死刑前，要用「盘点存货」的态度，审慎检视刑法第57条每一款作为量刑事由。这个「吴灿基准」，也成为现在所有死刑案件在判刑时的一个重要的参考指标。
关于吴灿能否胜任最高法院院长，司改会前执行长高荣志律师指出可从两个面向观察，一是法律学养，二是司法行政能力。
在法律学养部分，高荣志形容吴灿是「非常棒的人选」，吴灿的学养，特别是《刑事诉讼法》，人们较不会质疑。他的判决不仅具备司法意识，且具有引领作用，普遍受到肯定。
▲ 高荣志大赞吴灿的判决具司法意识。（图／行动法庭提供）
然而吴灿较多被质疑的部份是「司法行政」部分，其实不只吴灿，所有法律人的养成背景，较缺乏行政管理的观念。且法律人的个性和特质比较微观，法律人看一个问题可以钻研的很深，但在做行政管理时，却需要用宏观的观点，看到整个Picture，将司法带到比较进步的方向，这也是导致郑玉山无法获得人气的可能重要因素。
高律师指出，郑玉山在司法行政的长才较能被看见，但在法律层面，被认为较无引领作用。但吴灿的特质却正好相反。
▲ 吴灿法律学养倍受肯定，但欠缺行政管理经验。（图／行动法庭提供）
关于吴灿的行政特质，立委周春米补充，过去郑玉山担任台南高分院院长，推动科技法庭全部电子阅卷，影响到全国都施行，带来很大的变革。一个行政措施这么用力的推行，「超乎一般法官的作风！」或许是这样的行事风格，让最高法院比较资深的法官未能信服。
对于郑玉山独特的行政管理风格，长年跑司法线主持人苏位荣表示，郑玉山在最高法院做了很多改革，也受到很多阻力。过去最高法院的行政管理有僵化或太慢的状况。而郑玉山在行政上「管理很多」，包括一些「很细微的事」，诸如：限制行政人员带便当上来吃、停车场等都会管，可能使得法官无法接受：「你都在管这些小事情！」法官们会期待，最高法院需要的是法律见解，成为引领全国的法院。
▲ 最高法院前院长郑玉山被认为管很多、管太细。（图／记者林敬旻摄）
长期以来，最高法院「限量分案」的制度影响上诉人的权益。主持人苏位荣说明，「限量分案」是指一个法官每个月审理15至17件案子。在一二审法院，都是透过电脑做无限量分案，案子一到法院就是由电脑随到随分案。但最高法院采限量分案，导致案件到最高院后就不断积案，民事案件平均532天案子才能分出去。
苏位荣回忆道，她过去跑司法线，看到民众到法院递状，会问行政人员要递到哪个股别？但因为这些案件还在仓库里未分案，根本就没有案号、股别，所以最高法院的行政人员也很苦恼，只能委婉请民众填前一个审级的案号。而限量分案对当事人的冲击，在刑案是持续限制人民人身自由，在民事则涉及金钱，有利息的压力。
▲ 最高法院采限量分案，民事案件平均532天案子才能分出去。（图／行动法庭提供）
对于限量分案造成的乱象，高荣志批评对限量分案对民众诉讼权影响很大，根本没有任何法律有这样的规定，「你要说它（最高法院）带头违法也不过！」
接着，高律师指出限量分案会造成两个问题：第一是人工介入很多，第二是最高法院还设专庭，有违反「法定法官原则」的疑虑，因为民众会知道案子将分到哪些庭，自然就知道案子会分给哪些法官？例如被判贪污罪的台中高分院法官胡景彬，「那个法官大家都有印象，他的案子被过两次、三次。」
苏位荣补充，前花莲县长傅崐萁的案子也拖了十几年。高荣志回应说，「这个就是大家质疑最高法院的地方，为什么这个案子丢在那边这么久？为什么这个案子这么快处理？」为什么涉及贪污的案子，案件摆这么久？「对司法形象伤害很大！」
▲ 傅崐萁的案子在最高法院拖好几年。（图／记者林敬旻摄）
限量分案如何废除？换吴灿烦恼了！
周春米指出，限量分案是多年的共业，无法在一朝一夕解决掉，因为案子并不是分掉就好了，后续还有硬体设备、办公室和结案等状况。
为了催促最高法院积极处理限量分案的问题，周春米去年提案删除两百万元的预算，对最高法案来说，是个「重要的警示」。
郑玉山的下台，是否跟去年爆发的最高法院分案霸凌有关？周春米认为，「完全没有这样的连结」。立法院这两三年要求最高法院处理「限量分案」的问题，郑玉山每隔三个月或半年会亲赴立委办公室说明，周春米大赞郑玉山在这段时间「很努力」。但郑玉山作风较为强势，令最高法院内的法官对他的指示「有一些很大的声音」。
「纵使有一部分不是那么的完美，那也不能抹去郑院长多年对法界的贡献。只能说，在什么位置上面，我们要求什么样的标准。」周春米惋惜道。
2021年1月1日，「限量分案」制度将从最高法院废除，吴灿接棒后将如何处理这个烫手山芋，让我们继续观察下去。
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