东协争取到2026年达成《南海行为准则》 但法律约束力尚未明

东南亚国家协会（ASEAN）一位高级官员表示，该组织的目标是在2026年之前，「加快」与中国就《南海行为准则》 进行谈判，以减缓竞争激烈的南海发生冲突的风险。（路透社）

东南亚国家协会（ASEAN）一位高级官员表示，该组织的目标是在2026年之前，「加快」与中国就《南海行为准则》 进行谈判，以减缓竞争激烈的南海发生冲突的风险。然而，这项行为准则是否具有法律约束力仍在讨论中。

据美国之音报导，东协秘书长高金洪12日告诉记者，「我们继续呼吁所有直接相关方保持克制，我们不能否认局势不断升级的事实。」高金洪本周在华盛顿展开他的首次工作访问，以促进东协这一地区集团与美国之间的全面战略伙伴关系。

12日早些时候，美副国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）在史汀生中心举行的一次研讨会上敦促东协「就对明显属于菲律宾水域的挑衅行为的关切，发出明确无误的讯息」。坎贝尔这番演讲是在中国和菲律宾之间日益紧张的情况下发表的，2国船只最近在仁爱滩附近海域附近发生了碰撞。坎贝尔补充说，菲律宾总统小马可仕「不寻求危机」，但希望与北京进行对话，「我们希望中国停止挑衅活动」。

高金洪在被问及该地区集团是否会发表强烈声明支持成员国菲律宾时说，「所有东协成员国都行使自己的外交政策」，「在这种情况下，实际上由每个成员国」来决定。

一些分析人士表示，自2017年以来，他们不断听说行为准则即将出台，但这种行为准则从未出自真正与中国存在分歧的声索国。另一个症结在于，尽管东协长期以来一直坚持行为准则应具有法律约束力，但中国从未接受过这一关键立场。

美国华府智库「战略与国际研究中心」主任波林（Greg Poling）说，「东协内部仍存在相当大的分歧，因为非声索国并没有真正投入到解决甚至管理这个问题上，也不会为了其他成员国而冒惹中国不满的风险。这实际上使声索国- -特别是菲律宾和越南--在与中国的谈判中经常独自坚守防线。」

其他人士认为，东协成员国立场不同而缺乏团结，这是长期以来的挑战。在马尼拉德拉萨大学任教的乔布尔（Luigi Joble）说，「不幸的是，这个问题长期缠绕着东协与中国就此进行的接触，包括长达数十年的南海行为准则谈判。这促使某些声索国在不顾既定国际法的情况下，在有争议的海域岛礁建立存在并施加控制，希望这种事态发展会影响南海行为准则谈判的结果。」