对外投资审查扩权 工总批过严

经济部日前修正《产业创新条例》，把对外投资需事前审查的标准扩大，工总2日批评条文规范不明确，有「空白授权」的疑虑。（本报资料照片）

为了避免关键技术外流，经济部日前修正《产业创新条例》，把对外投资需事前审查的标准扩大，增列「特定国家或地区」、「特定产业或技术」、「一定金额以上」，且罚则上看百万，最重还撤销投资。这引来产业界不安，工总2日批评条文规范不明确，有「空白授权」的疑虑，且最重投资被撤，影响企业甚钜，要求政府未来子法出炉要明订清楚。

现行到国外投资，《产创条例》22条规定，金额15亿元以上案件采「事前审查」，需备妥文件交主管机关经济部，通过才可赴外。但经济部日前公告修法，把事前审查标准，从单纯金额门槛，放大到「特定国家或地区、特定产业或技术或达一定金额以上者」，都需要送审。违反者处10万元以上100万元以下罚锾，最重撤回投资。

这引来业界疑虑，工总表示，投资纳管项目的「国家或地区」、「特定产业」以及「一定金额」等，条文规范未臻明确，恐怕会有「空白授权」。

另22条第4项「情节重大者，得命撤回投资」，工总也认为企业国外投资必然是经过审慎考虑后的决定，假如命其撤回对企业的影响甚钜。产业希望草案未来经立法院三读后，行政机关订立子法时要明确化，甚至是正面表列，尽可能降低对企业的冲击。

罚金部分，产业界认为过于严苛，期望主管机关可以调整裁罚金额，并对于违规样态及案例应该要加强宣导，以利企业遵循。

一位不具名的企业家认为，以当前国际氛围和趋势，加强对中国大陆投资和相关项目审查，应该会趋于严格。

在抵减金额、抵减率和项目上，工总建议金额上限和抵减率可以往上调高，以支持企业创新。

对于工总反弹，经济部投资审议司官员指出，产创22条主要为避免我国重大关键技术外流，影响产业竞争力及流入对国家构成威胁的国家或企业。工总的意见该部都有听取，未来在子法订定时，对于地区、技术、金额等疑虑，都会有明确规范，「一定会讲清楚」。

对于业界反应罚则过于严苛，官员说明，考量不少是中小企业，参照工总建议，草案已把10万元至100万元罚金，下调至5万元至100万元。

至于最重撤资处分则未调整，投审司官员坦言，确实是很重的处分，不过会先给予改正机会，将来也视个案情节审慎处理，尽可能降低对企业的冲击。22条的子法出炉时间，与产创其他条文不同，会在明年后，还有时间。