多维TW／从蔡川通话　解析美国政策选择

文／王昆义　图／《多维TW》杂志提供

如果川普依照他竞选时的说法，要把驻在日本和南韩的美军撤离，那么东亚的围堵战线将会崩溃，美国本土也将直接暴露在敌对国家之前，美国的本土防卫也会更吃力。因此，自日、韩撤军，是可以说，却不能做的事。

在12月初，台湾的媒体不管是报纸、网路或电视新闻，无不把蔡英文跟美国总统当选人川普（Donald Trump）通话当成头版头题来报导，一段十来分钟的蔡英文和川普通上电话的热线，竟能在美中台三方卷起千堆雪，这确实是从1979年台美断交以来的第一次。

蔡川热线这次能够吸引台湾媒体的重视，主要是双方在十分多钟的对话中，谈到经济、政治、安全等议题，在那么短的时间里谈到这么多的议题，显见热线只不过是蜻蜓点水，只有轻轻一碰，不可能长篇大论。所以大陆外交部长王毅认为，这不过是蔡英文搞出的「小动作」。只是，小动作也可能引发「蝴蝶效应」。尤其是考虑到事后川普在推特的辩护和对「一个中国」政策的难以捉摸立场，蔡川热线能否掀起千层浪，是值得思索的问题。

执行围堵战略 美国不会松手

川普在选举时曾扬言要将海外美军撤出日本、南韩，对此，布鲁金斯研究所（Brookings Institution）研究员欧汉伦（Michael O'Hanlon）在《华尔街日报》撰文指出，一旦美军自日、韩撤兵，将无法吓阻中国大陆对台湾动武，且让台湾独自抵抗人口多60倍、财富多20倍的中国，会是相当危险的事，这将是川普亚洲政策所造成的恶果。美国继续维持冷战以来的「围堵战略」，将是保障东亚安全的重要指针；川普在选举中所宣称的要自日、韩撤军，恐将沦为说说而已，等他上台后不可能成真。

美国「围堵战略」的起源，主要是马汉（Alfred Mahan）提出的海权论。马汉在其著作《海权对历史的影响：1660-1783》一书中，认为一个海权国家必须注意地理位置、自然形态、版图大小、人口数量、民族个性以及政府制度和政策等六大必要因素，它们是构成强大海军以及商船舰队，从而捍卫海权的重要因素。由此他再提出，任何陆军在世界性的军事战争中，都将不得不屈从于海上封锁所带来的影响与打击。为此，「围堵政策」便成为美国在冷战时期对付苏联集团的重大战略。

「围堵政策」则是美国外交官肯楠（George Kennan）在《外交事务》（Foreign Affairs）中化名「X」的文章中，所提出的冷战时期，美国针对苏联的外交政策定位。肯楠提到：「美国显然不可能在可预见的未来，与苏联政权享有政治上的亲密关系；美国在政治领域上，必须持续地将苏联视为敌人，而不是伙伴……相对于西方，苏联仍然属于较弱的一方，苏联的政策是具有高度弹性的，苏联的社会所含的一些矛盾最终会弱化自己的潜力；这使得美国有信心，可以正确地根据坚定的围堵政策去对抗苏联。」

由于美国从冷战一开始就把苏联视为一个重要对手，所以如何让苏联海军无法走出欧亚大陆，就是肯楠围堵战略的重要基础。在50年代韩战结束后，美国在东亚地区就依照欧亚大陆周边的岛国，把她们连结成一条半弧形的包围线，从南韩、日本、菲律宾到东南亚国家，接着把南亚的印度连结到中东的沙乌地阿拉伯与以色列，再到西欧的北约组织。大围堵的战略支撑点，主要落在日本、澳洲和北约。

冷战结束以后，美国并没有取消围堵战略，而是持续让欧亚大陆不再出现新的大帝国，围堵战略也变成美国围堵中国的主要战略架构。如果川普依照他竞选时的说法，要把驻在日本和南韩的美军撤离，那么东亚的围堵战线将会崩溃，美国本土也将直接暴露在敌对国家之前，美国的本土防卫也会更吃力。因此自日、韩撤军，是可以说，却不能做的事。

也因此，川普除了接听蔡英文的电话外，还打电话给俄罗斯、巴基斯坦、阿富汗、菲律宾等国的总统，这几个国家都环绕在中国大陆的周边。可见川普并非外交白痴，而是已把中国当成最大的潜在对手。可见，他想把美国的围堵战线拉到中国的周边国家，让中国从1980年代以来持续建构的和平与发展的周边环境破局。

新保守主义外交 考验美中台三角

2016年底，西方新保守主义再一次出现回潮，包括英国脱欧；美国选出敢于跟中国大陆叫阵的商人总统川普；义大利修宪公投受阻，可能随英国脱欧；接下来的奥地利总统大选，可能也会导致脱欧的后果。

新保守主义出现于1960年代的美国，并于1970年代成形，共和党为主要推崇该主义的党派，在雷根（Ronald Reagan）、布希（Bush）父子执政期间，外交政策上均推崇「新保守主义」；已故英国首相柴契尔（Margaret Thatcher）夫人在外交上也同属新保守主义。

「新保守主义」的外交政策强调权力政治，意识形态上极端反共，雷根所说「要把共产主义扫入历史的灰烬里」，已成为新保守主义的名言。新保守主义者还强调，只有扩军才能维持国家安全，他们也坚决拥护美国在海外的商业及资产信用贷款的利益。

那么，未来美中台的关系又将如何演变呢？依照《纽约时报》在奥斯顿伯德律师事务所（Alston & Bird）提交给美国司法部的文件中，发现了目前在该事务所担任游说者的共和党人杜尔（Bob Dole），除了跟川普竞选团队与政权交接有合作关系，他还促成了川普阵营与台湾当局的一系列接触，甚至促成了将许多有利台湾的文字，放进共和党政纲中。

杜尔曾坦言，自1979年美国国会通过《台湾关系法》后，时任参议员的他开始有兴趣为台湾游说，收取的费用包括每月25,000 美元的预付金。根据《纽约时报》取得的文件内容，靠着为台湾游说的服务，杜尔的公司自2016年5月到10月已收取了14万美元。

不过台湾总统府否认是杜尔居中牵线「蔡川通话」，并称「可以确定的是，这件事与公关公司无关。」台湾外交部也回应，媒体报导杜尔是促成通话的关键人物，外交部对此无评论。外交部称，美国的公关公司依法须向司法部登记，相关讯息均公开供各界查阅，驻美代表处若聘公关公司协助在美国推动相关工作，一向依美国相关法规办理。

其实，台湾从李登辉以来，就积极在美国寻找多方游说代理人。1995年李登辉能够回到母校康乃尔大学（Cornell University）演讲，也是华府游说团体的成果。现在蔡英文也以游说的办法，不惜砸重金与川普通话，此事已引起北京的愤怒。

尤其是川普的幕僚摩尔（Stephen Moore）在接受电台访问时表示，如果中国不喜欢，「那就去他的！」针对他的粗口，大陆鹰派媒体环球网则表示，要「教育一下」川普幕僚们，那就是解放军有能力在以小时计算的时间内，快速夺取台湾。

显然在当前两岸实力悬殊的大背景下，大陆对于「秒杀」台湾已相当有信心，这是否会促使美国加速对台出售武器呢？依照川普的商人性格，有可能把武器当成一种买卖，甚至不排除加速武装台湾的可能。所以，未来中美台的关系，在绿营执政下，可能只会更紧张。

（本文作者系台湾战略学会名誉理事长、教授）