多维TW／开高走低　「新南向」恐又虚晃一枪

文／林若雩

蔡英文还未当选，便于2015年9 月竞选时推出「新南向」外交政策，强调有别于旧日南向思维，因而使得东南亚国家协会（简称东协）各国与台湾内部对此新南向政策充满好奇，颇欲一窥究竟。小英总统原来欲由总统府新南向政策办公室，进行统筹规划，但从「5．20」迄今已4个多月，新南向的重点才刚刚定调，不料9月初传出新南向政策办公室主任黄志芳将外派新加坡，引起外界一片哗然，怀疑总统府新南向办公室面临打烊态势，且新南向政策核心推动机制很明显将由总统府转向行政院。

人民对新南向政策的疑惑，乃因小英总统在选举期间强调「我们准备好了，新政府将立即上手、无缝接轨」。选举口号喊得震天价响，民众期望值自然很高，但是目前民众担忧新南向政策只有概念，缺少具体行动方案，原预定主帅又突然异动，令外界相当不解。如果设置临时任务编组，事实却只局限于为个人安排职务，那么当然使民众感到失望，也令外界高度质疑政府推动政策的决心。

此情况连民进党的资深外交顾问都不免有所疑虑，不知新南向政策是玩真的，还是玩假的？新南向政策牵涉在宗教、语言和种族等方面差异都很大的东协十国，必须持续研究才能深入掌握现况，短期内想要全面了解并不容易

「5．20」之初，外界盛传黄志芳将接任驻印尼代表，今年6月15日总统府正式核定新南向政策办公室的设置要点，办公室属于任务编组，主要任务是研议新南向政策相关策略与方法，适时地提供总统相关咨询与建议。大致而言，由「5．20」至8月中旬，3个月期间可看见新南向政策办公室主任黄志芳风尘仆仆地到处宣扬新南向理念，看来工作也相当卖力，曝光度破表。事实上，黄志芳于蔡总统上台前6个月便开始担任民进党国际事务部主任，过去也曾担任外交部长，虽有些许台商联系与越南投资经验，其实对整体东南亚研究着墨不深，加之新南向政策办公室人力与财力有所局限，据了解新南向政策办公室明年仅编列一百余万元年度预算，供3至4名借调人员出国考察，事实也难有作为。

因此，「5．20」后3个月推动新南向政策期间，被外界认为处于宣传大于实际，没有战略，仅有战术的阶段。

直到8月16日，由蔡英文总统主持的「对外经贸战略会谈」，正式提出建立「区域经济共同体」意识，「经贸合作、资源共享、人才交流、区域连结」四个重要目标，创造互利共荣新模式以及新南向政策十大行动准则与纲领，新南向政策才真正定调，让外界觉得行政部门终于积极动起来。此外，行政院9月5日召开「新南向政策推动计划」记者会时，国发会副主委高仙桂具体表示，透过扩大与伙伴国企业供应链的整合，建立台湾与新南向国家的新经贸伙伴关系，同时把电子收费ETC、智慧医疗等物联网输出，作为内需市场的延伸。

对于外界忧虑大陆「一带一路」的政策威胁，行政院政务委员邓振中则表示，新南向没必要和「一带一路」竞争，如果有商机，厂商自然会去争取。总统府发言人黄重谚也表示，未来不排除在适当时机，和中国大陆就相关领域协商对话。

至此，小英政府的新南向政策已经向中国大陆释放善意，只是对岸并不领情，然而新南向政策迄今仍雷声大雨点小，难以看到具体动作，相信在短时间内也不容易获得亮丽成绩。原因无他，乃是台湾政府长期忽视东南亚，外交重心为美日欧盟，虽然从1993年迄今，李登辉、陈水扁和马英九历任总统都强调有努力推动南向政策，然而由于战略目标模糊，动员能力不足，加上难以因应东南亚巨大政经变化，因而无法明显产生政经影响或产业群聚（cluster）效果。

今日小英政府虽然提出行动准则与纲领，却仍无法看出具体优劣次序与缓急轻重，例如首先合作对象的东南亚国家，台湾与东协大力推动的经济共同体，将规划何种形式的工业园区或又以何种强项产业与东协各国合作等。总之，即使纲领面面俱到、文辞华丽，仍然还是纸上谈兵，让外界感到起手式不足、不够完善。更遑论刚刚出台的新南向预算，只有区区42亿元，导致气势尽散。

为因应这种状况，从外部来看新南向政策未来的出路，蔡英文或许需要从两个方面入手。首先是面临中国大陆持续打压，要选择适当时机出面回应，表明新南向政策并未与「一带一路」或亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）形成冲突，当今全球大部分的国家包括美日中等都努力寻求与东协国家合作，为何只有台湾不能？其次，对于东协，蔡政府也要了解东南亚国家对新南向政策的看法，务必要符合东协的在地思考模式，找出台湾与东协合作的可行方式与实质亮点，不能一厢情愿地单向思考与操作，否则新南向政策构想虽好，最终却失败。

对内而言，新政府刚过百日执政，支持率未臻理想或是政策不符人民期待，可理解之「必然」，但是如何改弦更张，勿流于过去旧南向的思维，并提出可行、有效的新南向政策具体执行方式，才能真正点亮台湾，方是执政党可行之道！

为避免外界质疑「新南向办公室之成立，乃是量身定制，因人设事」的说法。于今之计，蔡政府应当避免过去将重要政策仅系于个人职务安排之缺失，宜广纳人才，尤其针对台湾新南向政策的人才甄补，过去20年间，大学早有相关东南亚研究系所，如1996成立的淡江大学东南亚研究所、1997成立的暨南大学东南亚研究所等，相关智库如中华经济研究院与台湾经济研究院等，也已经培育诸多东南亚研究相关人才，这些都是非常宝贵的人才智力资源。在机构设置上，面临全球争相推动争取东协的经济亮点，蔡英文政府也宜有新的突破，例如，可考虑在印尼雅加达筹设如同欧盟代表处的驻东协代表处，并拔擢非传统职业外交系统出身的产官学界菁英担任驻东南亚国家之代表，方能充分阐释蔡政府以人为本的新南向政策。

总之，总统府的新南向政策办公室是否打烊并不重要，有多少预算也可能不是关键，重要的是，新南向政策究竟是务实还是务虚，未来目标要走向何方。小英总统虽然已于去年9月提出新南向政策，但从目前各部会推动的情况看来，很难相信是在玩真的。这种情势如果不改变，政府若无法放开手去做，无法积极地延揽产官学界菁英、政府结合民间共襄盛举；只任由少数前朝旧官僚把持，难保最后仍可能走向务虚，新南向政策恐将又沦为虚晃一枪，违背原来设置的初衷与治理的善意，对此，蔡英文政府不可不谨慎面对。