俄烏戰爭2週年前夕 經濟學人：西方對俄制裁效果不彰

俄乌战争已经持续近两年。美联社

俄乌战争已经持续近两年，美国国会议员在华府正为是否继续军援乌克兰争论不休。相形之下，他们对金融制裁俄罗斯总统普亭较具信心，然而问题是制裁效果并不显著。

英国「经济学人」（The Economist）报导，根据制裁观察网站Castellum.ai，美国、欧洲及其盟邦自2022年2月迄今，对超过1万6500个俄国目标实施制裁。

制裁的用意在于，借由西方对全球贸易及金融的影响力，阻止普亭（Vladimir Putin）获得作战所需的技术和强势货币。针对全球最大经济体之一的俄国实施一系列制裁，其规模号称前所未见，经济学人并指随之而来的冲击，恐导致俄国陷入现金短缺困境，甚至促使政变爆发。

现实情况却截然不同。俄国经济更具韧性，而制裁行动比原本预期具有更多漏洞。这场战争也显示全球贸易和资金流动能多快找到途径，绕过挡在路上的障碍。

以原油为例，2022年俄国西部约60%原油是由欧洲油轮运输。接着七大工业国集团（G7）实施价格上限措施，规定除非每桶原油价格低于60美元，否则禁止其航运公司运输俄国原油。

作为因应，「影子」基础建设在西方控制范围之外崛起，并以较高价格运输俄国原油。杜拜和香港如今的石油交易量已超过日内瓦，而西方对全球能源秩序的掌控也随之削弱。

其他商品的贸易流动也适应了新局面。即使西方不屈不挠地把俄国企业及个人列入黑名单，但世上有大部分人口住在拒绝跟进西方制裁的国家，也不太可能阻止新公司成立并在那里做生意。就算欧盟对俄国的出口崩跌，亚美尼亚、哈萨克、吉尔吉斯等地开始从欧洲进口更多商品，然后神秘地成为俄罗斯取得关键商品的重要供应商。

这解释了为何美国及欧洲转而采取「二级制裁」（secondary sanctions），但这会造成另一种问题：虽然二级制裁很有效，却会带来令人不快的副作用。光是二级制裁的威胁，就可能导致银行崩溃。事实上中国多家银行因担心美国「山姆大叔」（Uncle Sam）的影响力，现已更小心处理与俄国企业的交易。

不幸的是，如果美国坚持诉诸这样的权力，长期而言将有损其对全球金融体系的影响，而巩固这个体系对美国有实质利益。就连美国在欧洲最坚定的盟国，都憎恶美国实施二级制裁，这些制裁过去曾导致部分银行蒙受巨额罚款。

此外，随着世界愈形分裂，美国也恐因此疏远自己正希望拢络的新兴国家，促使它们为逃离美国控制而避用美元，这也会削弱美国对全球金融体系的控制。

对华府及布鲁塞尔的决策者而言，动用制裁具有诱人的吸引力。当政治上对资助战争的支持消退，制裁似乎能以一种较便宜的方式削弱俄罗斯、捍卫乌克兰。

然而过去两年已经显示，这样的想法是多么一厢情愿。制裁力度不足，加强制裁长期而言更会适得其反。世上并不存在魔法般的武器，金融战无法取代提供乌克兰所需的金钱和武器。