法国推退休新制避免年金破产 工会扬言大罢工

在几个月协商、辩论后，法国总理柏纳（Elisabeth Borne）10日发表政府退休制度改革计划纲要。她在记者会中表示，了解退休制度变革会引起许多质疑与害怕，「但我们想要针对问题回应、说服」，指出重点是要确保2030年制度能达到平衡。

法国总统马克宏（Emmanuel Macron）自2017年竞选时就将年金改革作为施政重点，他认为由于人民平均寿命拉长，因此势必「需要工作更久」，否则政府财政将入不敷出。

然而，马克宏2019年的尝试导致巴黎30年来时间最长的跨职业大罢工，全国大众运输停摆数月。接着COVID-19（2019冠状病毒疾病）疫情冲击，政府只得暂搁，将其列为第二个任期的核心施政要点。

改革计划5大重点如下：

● 延后法定退休年纪

新制主要措施是自今年9月1日起，将法定退休年纪从如今的62岁，以每年延后3个月的速度，于2030年时延后至64岁。马克宏2027年任期结束时，法定退休年龄将为63岁3个月，并于2030年达到64岁。以1963年为例，依照新制，那年出生的劳工须多工作9个月才能退休。

马克宏向来希望将年龄延至65岁，但各界分析，为获得右派共和党（LR）支持，最后采取共和党多年来建议的64岁门槛。去年6月国会选举，执政党已失去绝对多数，因此若要完成立法，势必需要他党支持。

● 工作年份延长日程提前

根据2014年订立的年金法，1973年后出生的劳工自2035年起，必须扣税43个年度才能领取完整的退休金；新规画中，43年度门槛不变，却提前至2027年起实施。

2014年年金法以出生年份作为逐渐增加缴税年度的基础，但目前传闻，政府有意扩大基准，让1973年前出生的国民也扣缴43个年度；巴黎人报（Le Parisien）报导，1961年夏天以后出生的国民都将增加缴税季度以领取全部退休金。

● 特殊退休金制度走入历史

因历史渊源，法国公务人员与国家级机构员工多有特殊退休制度，工作时长、退休条件等计算方式皆比一般劳工优惠。但新制将让特殊制划下句点，柏纳说，巴黎地铁、电力与天然气产业、巴黎银行等新进员工未来都将适用一般退休制。

然而，政府并非仅要求国民付出额外努力，这5大重点包括两项进步措施：

● 「小型年金」增额

为了让薪资较低、工时不稳的劳工在退休后仍能有基础生活保障，最低年金将提升至最低工资净额的85%，柏纳10日说，「就是每月近1200欧元（约新台币3万9300元），从今年起」；换言之，此措施不仅含括未来退休者，也适用于现在已退休人员。

● 「长期职涯」机制

政府也将推出「长期职涯」机制，让20岁以前就进入职场的劳工，在缴纳足够年份扣缴的前提下，得以在法定年龄前退休。柏纳强调，法案将进行调整，「好让没有任何一位较早投入职场的人，被迫工作超过44年」。

另外，职业的辛劳与危险程度也将列入年金的计算要素，重型负荷劳工与警消、军人等危险职业，皆保留提早退休的可能性。

法国财政部长勒麦尔（Bruno Le Maire）表示，退制改革2030年将能为年金帐户带来177亿欧元。

计划公布后，「工作更长、缴税更多」的年金新制遭到民众、工会大规模反弹与抗议。

据BMF电视（BMFTV）11日公布的民意调查结果，几乎所有年龄层、职业别的民众都不支持新制，但退休与65岁以上受访者例外，有60%赞成。

整体而言，59%受访者在总理宣布几小时后表示「反对」，认为改革「不公平」；76%受访者认为「除了政府提出的改革，应该还有其他方案能保证退休制度运作无虞」，例如课征更多富人、企业税等。

如今法国所有工会和反对党都进入战斗状态，8大工会在10日宣布将于19日进行联合大罢工与抗议活动。法国民主工会联盟（CFDT）领袖贝尔杰（Laurent Berger）表示退制改革「将使穷困情况恶化，完全无法合理化如此野蛮的改革」。

总工会（CGT）秘书长马蒂内兹（Philippe Martinez）强调，「我们决心不让改革通过」，且「盼劳工尽可能参与罢工」；劳工力量工会（FO）主席苏伊祐（Frédéric Souillot）则批评这是「对劳力工作与弱势劳工而言，最不公平的改革」。

政府将改革包在2023年社会保险预算修正案中，预算法案已于去年通过，修正案将于23日在部长会议中提出，再送交国会讨论表决。反对党「不屈法国」（LFI）表示将提出上万条修正企图阻挡法案。

法国如今深陷居高不下的通膨与电价，民众不满情绪逐渐累积，各界担心，无限期罢工或黄背心等级的社会动荡恐再度爆发。这份马克宏任内最具象征性政策，可谓是赌上政治生命也要推动的改革。（编辑：郭中翰）1120112