法学界研讨贯彻党的二十届三中全会精神：深化立法领域改革

21世纪经济报道记者王峰北京报道党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），从深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设等方面，部署完善中国特色社会主义法治体系。

近日，中国政法大学主办的学习贯彻党的二十届三中全会精神座谈会在北京举行。国内法律界、法学界的知名专家学者对党的二十届三中全会精神进行认真学习和深入研讨。

专家指出，《决定》不仅部署了完善中国特色社会主义法治体系的诸多改革举措，同时将法治理念贯彻在全面改革部署之中，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。

深化立法领域改革

《决定》对深化立法领域改革进行了部署，提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局等诸多重大改革。

中国法学会副会长江必新强调，实现党和国家的重大目标必须要有高质量的法律规范，需要从多个方面进一步深化立法领域改革这个复杂的系统工程，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供高质量的立法保障。

专家们认为，要进一步完善立法程序，特别是对法律草案三次审议进行适当分工，强化问题意识和制度建构，确保审议的民主化、实质化和效力化。

此外，要统筹立改废释纂，特别是要修改、废除一些不符合现代化建设需要的法律规范，同时加强重点领域立法，填补法律漏洞，解决现代化建设过程中出现的新情况、新问题，在此基础上逐步完善法律规范的体系化建设，在条件成熟的时候，适当进行法典化编纂。

第十四届全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员、中国法学会副会长许安标概括了《决定》中关于深化立法领域改革的多个方面的重点任务，包括加强宪法的实施和监督，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，改革立法体制机制，改革立法方式方法，以及完善党内法规，推动党内法规与国家法律衔接协调。

专家们指出，在立法和政策制定过程中，加强审查，强化法律之间及其与国家政策的协调一致受到高度重视。通过宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查、合法性审查等举措，取得了显著成效。《决定》进一步提出，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。

立法是推进制度建设和体制机制改革，落实改革方案和举措，明确规范改革路径的重要途径和形式。《决定》确立的深化立法领域改革在全面深化改革中具有基础性作用，需要理论界、实务界深入学习研究，并在工作中予以贯彻落实。

专家们指出，深化立法领域改革，一方面是改革立法自身的环境，另一方面是改革立法作用的领域。值得注意的是，《决定》提出了7个具体的立法项目，包括制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法，修改监督法、监察法，编纂生态环境法典。

加强人权执法司法保障

最高人民法院咨询委员会副主任、中国法学会副会长姜伟指出，《决定》系统部署的重要举措和改革任务在许多方面均涉及法治工作，充分体现了法治精神、法治思维、法治方式的鲜明导向。

第十四届全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员、中国法学会副会长景汉朝强调，全面深化法治领域改革，需要在认知国情、把握规律、破解难题、推进实施、总结经验和提升理论六个方面上下功夫。特殊的国情使得我国会面临其他国家所没有的法治难题，学习贯彻党的二十届三中全会精神，解决我国特殊的法治难题需要进一步深化法治理论，结合法治领域改革中所积累的有益经验，总结出具有我国特色的符合客观规律的理论。

中央党校(国家行政学院)教授、中国法学会副会长卓泽渊表示，法治在新时代的新使命就是为进一步全面深化改革，推进中国式现代化提供有力法治保障，具体而言又承载着法治的自身使命、法治的政治使命、法治的改革使命和法治的现代化使命。

中国政法大学校长马怀德指出，《决定》强调，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，体现了制度建设和法治建设在全面深化改革中的重要性。《决定》部署了300多项重大改革任务，法治改革任务贯穿各领域各方面。

专家们认为，《决定》把“坚持正确人权观，加强人权执法司法保障”单独成段进行论述部署，要求完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。这是健全公正执法司法体制机制的一大亮点，是对党的十八届三中全会相关改革举措的进一步深化。

中国政法大学刑事司法学院院长刘艳红从轻微犯罪记录封存制度的建立和完善出发，指出《决定》进一步加强了对公民的人权保障，推动了国家治理体系和治理能力现代化。

《决定》提出，建立轻微犯罪记录封存制度。专家指出，我国刑诉法确立了未成年犯罪记录封存制度，适用于犯罪时不满18周岁的未成年人，近年来法学界多次呼吁，把适用于未成年人的轻微犯罪记录封存制度，推广为适用于所有轻微犯罪的犯罪人，从而推动犯罪治理和人权保障的现代化。

中国政法大学党委书记胡明表示，要将学习贯彻党的二十届三中全会精神落实到办学治校的实际行动中，聚焦教育综合改革、人才发展体制机制改革等重点，全面深化学校改革各项工作。