法治政府带给青年创业、发展更多获得感

建设法治政府全面推进依法治国的重点任务和主体工程。”党中央、国务院在《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中对法治政府建设作出全面部署。

不断健全依法行政制度体系,不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平,不断推进严格规范公正文明执法,探索运用数据实现政府治理现代化……党的十八大以来,法治政府建设总体呈现出全面提升、重点突破、改革创新的良好局面,致力于优化市场化、法治化、国际化营商环境,为年轻人的创业发展带来更多出彩的机会,让其有更多获得感与成就感。

“放管服”改革、政府职能转变为优化营商环境赋能

今年8月18日15时,广东省珠海横琴口岸新旅检区域开通,启用“合作查验、一次放行”通关模式。当天,在珠海工作的澳门青年曾翔仅用20多秒就通过自助查验通道。“以前往来粤澳时要通过两地两检,赶上通行高峰期需要20多分钟才能通关,新旅检模式更方便了。”曾翔说。

横琴口岸旅检模式的更新,是粤港澳大湾区建设启动以来,珠海市深化行政审批制度改革的一个缩影。

近年来,珠海市不断推动政府职能转变,深化行政审批制度便民化改革。如今,每天往返24个班次的“横琴-澳门跨境通勤专线”让珠海青年往来澳门的双城生活像同城一样便利;澳门籍人员试点购买内地社保、港澳人员子女内地入学等一系列新政,让澳门青年在珠海找到家一般的感觉。

2018年,因总部公司经营权变动引发股权变更,注册在上海市黄浦区淮海中路的一家饮品公司及旗下648家分公司面临营业执照、食品经营许可证等相关证照变更难题

为此,黄浦区运用法治思维,确定“流程再造、证照通办”的解决方案,发挥告知承诺制的优势,为公司开辟绿色通道,将原先半年完成的分支营业执照变更,压缩到3个月内完成。

这一难题的解决,得益于黄浦区自2015年起相继出台和更新的《行政审批事项目录》《黄浦区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录》等行政审批制度的改革。

黄浦区对清理后保留的行政审批事项实施目录化、编码化管理,在上海全市率先实现“三证合一”和关联企业“一址多照”,构建的线上线下行政服务相结合模式为当地企业优化了营商环境。

党的十八大以来,国务院高度重视并持续推进“放管服”改革,各地依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。2019年10月,世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中,中国排名跃升至第31位。

政府大数据共享便民利民

前不久,贵州某传媒公司经理高鹏来到贵阳市政务服务大厅,通过贵阳市“一网通办”平台注册新公司。他从工作人员手中接过崭新的营业执照,不由感慨道:“原以为得等十天半月,没想到当天就能拿证了。”

这一平台的搭建和运行,源于2017年5月1日实施的《贵阳市政府数据共享开放条例》。该条例不仅是全国首部关于政府数据共享开放应用服务地方性法规,也是全国设区市出台的首部大数据地方性法规。

贵阳市人大常委会曾在调研中发现,长期以来,政府数据共享开放的权责关系不清晰,没有具体法规可遵循。该条例的实施,标志着贵阳市政府的数据共享开放步入法治轨道

截至目前,贵阳市政府数据共享交换平台共梳理全市政府系统375家部门及单位、1711个政务应用系统,建立18698个数据资源目录,实现政府数据100%共享交换,政府数据开放平台向社会免费开放1441.6万条政务数据和公共服务数据。

立法为经济社会发展保驾护航。今年新冠肺炎疫情期间,沈阳市人大常委会加快立法节奏,对疫情防控工作中各有关部门、团体和普通公民的权利义务加以规范,助力疫情防控。上海、安徽等地人大通过地方立法出台一系列疫情防控的地方法规,明确社会各界战疫的权利义务关系边界,进一步规范各种管控措施在法治轨道有序运行,最大限度降低疫情防控成本。

街乡吹哨、部门报到”模式解决百姓身边

今年以来,北京市平谷绿谷新苑社区青年王伟(化名)和同小区多名业主就充电桩选址问题,和物业公司“红了脸”。无奈之下,他拨打12345政府服务热线寻求帮助。

接到消息后,绿谷新苑社区党组织立即启动“吹哨报到”机制,召集区消防支队、区人防办等多部门到社区召开协调会,消防、公安等部门给出权威整改意见,并联系王伟等业主协商确定电动自行车停车场和安装充电桩位置。“没想到来了这么多部门工作人员,办法科学合理,家门口的难事终于解决了。”王伟说。

这些城市病的解决,得益于平谷区在北京市首创的“街乡吹哨、部门报到”联合执法链模式。

2016年,平谷区金海湖镇发生重大金矿盗采案件,直至2017年12月21日才二审宣判结案。办理该案的平谷区国土分局执法队曾表示“联合执法难、调查取证难、固定证据难”。为此,平谷区委、区政府坚持问题导向,深入分析这一事件背后的执法问题。

“街乡吹哨、部门报到”是指街乡一旦发现问题,只要“吹声哨”,就能唤来各个委办局集中“会诊”,并被授予执法召集权。而一旦召集信号发出,各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场,根据职责拿出具体执法措施,“事不完,人不走”。

为确保哨声吹得响、哨响有人应,形成部门执法和网格管理互助互促的良好格局,平谷区在“街乡吹哨、部门报到”机制外,还制定了督察问责制、应急值班机制、力量下沉机制、清单式执法机制、线索侦办机制、延伸执法机制和执法会商机制七大执法创新机制。

在王伟看来,平谷区的“街乡吹哨、部门报到”模式密切关注老百姓身边事,“真正让老百姓有了获得感、幸福感、安全感”。

党的十九届五中全会提出,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高……

站在“十四五”规划新起点上,依法治国号角已吹响,法治会为基层社会治理提供更多动力保障。(崔丽 焦敏龙