反制中國曲解2758決議 學者：需聯合國金主日歐加入

中国近年将联大第2758号决议与「一中原则」挂钩，压缩台湾国际空间，美国持续抛出澄清论述。澳洲麦考瑞大学学者冯康云认为，联合国金主如日本和欧盟加入反制，将有望改变中国持续曲解的局面。

联合国大会1971年通过2758号决议（下称联大2758），表明中华人民共和国是「中国在联合国的唯一代表」，此后北京扩大解释为「台湾是中国的一部分」、无需另有代表，一次次阻挡台湾参与联合国体系的组织和活动。

诺鲁今年初也以联大2758及一中原则为由与台断交。美国至少从2020年起发声反对中国论述。当年1月，时任美国驻联合国经济与社会理事会（ECOSOC）代理代表内玛若夫（Courtney Nemroff）公开严重关切理事会的任何成员坚持要求非政府组织在其申请、网站及文件中，使用所谓「正确的联合国用语」作为获得理事会咨询地位的条件。

她说，非政府组织与联合国会员国一样，可以根据其官方立场，在其申请、网站或文件中自行决定如何称呼台湾，以及香港、澳门或西藏等自治或特别行政区。

内玛若夫表示，非政府组织不必将台湾称为「中国的一省」，也不必在其任何文件中将香港、澳门或西藏称为「中国特别行政区」或「中国自治区」，这些都不是获得理事会咨询地位的条件。

费城智库外交政策研究所（Foreign Policy ResearchInstitute，FPRI）昨天举行相关线上研讨会，邀请FPRI亚洲计划主任戴杰（Jacques deLisle）及麦考瑞大学（Macquarie University）安全研究与犯罪学系副教授冯康云（Courtney J. Fung）出席。

冯康云指出，除了美国及台湾邦交国协助澄清联大2758意涵，联合国前几大金主的角色也很重要，像日本及欧盟。

「在联合国体系中，资金很重要。资金有助于推动权力，资金也有助于促进关系。因此，这些国家愿意参与，也将改变对话（轨迹）」。

冯康云表示，过去外界认为联大2758的相关诠释与美中在台湾议题上的争端有关，或者只是两岸关系问题。如今联大2758事件更显示中国更广的影响力。

她指出，中国官员已经了解到联合国实际上能帮助制定规范。因此，只要能主导联合国机构，就可以利用联合国的权威、声望及合法性，「将你的观点融入联合国的观点」。

冯康云表示，中国官员掌握了这样的概念，正塑造联大2758的论述方向，这也显示中国推动其自身立场的能力，值得关注。

戴杰则从联合国内部症结切入，指出联合国秘书处法律司2010年的备忘录中提到，在联合国文件中，台湾应被称为「中国台湾省」。在这样的基础上，中国更关注联大2758法律层面的论述，不仅引用这份备忘录，也在联合国官僚体系中「耳语传递」相关内容。

戴杰说，当联大2758与中国一中原则挂钩的概念一路传递发酵，联合国执行的官员可能会停止接收任何不把台湾称为「中国台湾省」的资料。

「如今情形变成，联合国和其他类似机构或实体为中国提供推进目标的沃土」，戴杰说。

他说明，联合国是一国一票的安排。南方国家往往不认为台湾是太了不起的议题。对他们来说，在这方面支持中国也不必付出什么代价。因此中国得以在联合国体系内和其他成员国坚定推进自己的观点，而台湾不在谈判桌上，无法反击。

戴杰指出，中国因此高度依赖联大2758论述及联合国机构，并以两者为基础，推动关于台湾国际地位的企图。