放棄沉沒的雅加達？最快明年，印尼「遷都」考慮中
资料图片：人口爆炸又遭遇「沉没」威胁，离开雅加达的迁都想法，也被印尼政府重新考虑。 图／路透社
【2017.07.11 印尼】
放弃沉没的雅加达？最快明年，印尼「迁都」考虑中
人口爆炸加上海平面上升的威胁，正让印尼政府积极讨论「迁都」的可能性。印尼国家发展规划部表示，由于首都雅加达地区的人口移入过于迅速，包括交通、卫生、都市饮用水等基础建设都已负荷超载，因此在总统佐科威（Joko Widodo）的指示下，印尼政府正积极研拟迁都方案。目前，新都选项报告预定在年底出炉，之后若决策顺利，最快在明年年中，印尼就可能正式启动「迁都计划」。
近两个星期来，迁都一事已在印尼政坛内掀起不少讨论，而事情发生的起点，则是印尼国家发展规划部长班邦（Bambang Brodjonegoro）上周三的一席部会发言：
关于迁都的讨论，在印尼并不是新鲜事。根据印尼《指南针报》（Kompas）报导，自从印尼独立建国后，开国领袖苏卡诺（Sukarno）就曾提出「迁都」想法。当时苏卡诺认为，雅加达的殖民色彩太重，于是在婆罗洲的中加里曼丹省，打造了全新城市「帕朗卡拉亚」（Palangkaraya），作为印尼预定的行政中枢。
尽管苏卡诺的计划最终没能实现，但迁都议题再起的同时，帕朗卡拉亚却也再一次成为最热门的新都选择。相关意见认为，帕朗卡拉亚的面积是雅加达市的4倍有余，但居民人口却只有雅加达的1／40，要重新打造成为印尼的中央首府应该绰绰有余——但印尼又有怎样的理由，非得迁都不可呢？
班邦表示，虽然雅加达作为首都已有数百年的历史，但雅加达市目前的人口已破千万、大雅加达都会区更超过3,000万人，居民负载早已超过原本的都市规划；加上近年来，印尼国内经济蓬勃成长，身兼政治与商业中心地位的首都地区，移入人口高速爆炸，而基础建设却难以跟上居民成长的脚步，这让雅加达的交通、卫生、违法贫民区问题急遽恶化。
根据英国汽车润滑油业者嘉实多2016年的研究报告，雅加达的塞车问题与交通状况，名列全球各大都会的「最后一名」，漫长的堵车车阵更时常透过高速公路，从都心蔓延到大区周边，除了影响物流与通勤外，亦影响都市环境，使印尼发展过程遭遇无谓的经济损失。
除了都市交通与经济之外，人口爆炸也让雅加达这一滨海港都，面临了环境污染、淹水、地层下陷，以及海平面上升、海水倒灌...等严重威胁。
雅加达滨海的位置与冲积地形，自古就是爪哇岛往来印度、东南亚各地的重要贸易港。但低洼地势与季风降雨所造成的水患，却是纠缠雅加达的长年痼疾。在过去殖民期间，荷兰统治者曾在雅加达积极治水、修筑运河渠道，但淹水问题却始终不曾根绝。
另一方面，随着雅加达的地位崛起，印尼诸岛的国民也都涌往首都大区「讨生活」，但膨胀的新进人口却得不到政府相应的基础服务，其中水管铺设、自来水不足的问题，也让雅加达郊区大量抽取地下水，让滨海低洼地层下陷的问题更为严重。
虽然在前省长「阿学」钟万学的积极治水下，雅加达市的水患问题已有显著改善；但根据英国《卫报》与洛克斐勒基金会在2016年的调查报导，在大雅加达北区，水患、地层下陷问题还是极为严重。如今，该区地势已低于海平面4公尺，每年却仍以25公分的速度继续陷落。
报导指出，虽然印尼政府积极铺设自来水管线与宣导停抽地下水，但在全球暖化所导致的海平片上升、地层下陷却又不可逆的状况下，勉强度日的北区400万居民还能靠堤防撑多久？灾难性的灭顶，威胁迫在眉睫。
为了阻止「雅加达沉没」，印尼也在荷兰政府的协助下，提出了400亿美金（新台币1兆2,200亿）的「大加鲁达海墙计划」（Garuda，神话中的金翅鹰），试图在雅加达沿海岸填海造陆，透过离岸的海埔新生地与堤坝海墙，来阻止海岸向陆地侵蚀，并在出海口打造一个大型人造泻湖阻拦淡水、堤供居民使用。而大加鲁达计划的海埔新生地，将是「印尼版的杜拜棕榈岛」、成为滨海的高级大楼新都心。
不过大加鲁达计划所费不赀，成效与污染问题倒令人质疑。反对者指控，计划中的海埔新生地与人工泻湖，不但会破坏海洋生态，雅加达市区的污染也可能会被引导、淤塞在此，反造成巨大且灾难性的「污染渊薮」。此外，北雅加达的传统渔业聚落，也将被大型的沿岸建设「连根拔起」，举债投资究竟对谁有利？各种质疑更纷扰不休。
人口爆炸又遭遇「沉没」威胁，离开雅加达的迁都想法，也被印尼政府重新考虑。印尼国家发展规划部表示，目前研究委员会仍在征询意见，新都预定市也未必就是帕朗卡拉亚；然而相关消息指出，为了缓解印尼各大岛的发展失衡，新都选项「肯定不会在爪哇岛」。
班邦表示，关于迁都的决定，最快将在明年、或2019（印尼总统大选）前拍板，后续行政公署的移动大概需要5年的时间。然而当局也表示，就算政府真的迁都，未来印尼大概也会向美国、巴西、或马来西亚一样，仅把新都立为行政首都，并保留雅加达「经济心脏」的商业地位。
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