分析／赖清德执政危机 需解2大问题：信赖用人＆末梢神经失调
▲总统赖清德。（资料照／记者林敬旻摄）
文／陶本和
台湾民意基金会11月的最新民调，总统赖清德上任半年来声望首次出现死亡交叉，不赞同43%多于赞同42.8%，不免被认为，赖政府迎来第一个执政危机。放眼近期的政媒圈，不外乎聚焦在两大问题：一是赖清德的用人，党内早有杂音在隐隐躁动，多数人敢怒不敢言；另一部分，是行政团队与舆情系统的末梢神经失调，从劳动部霸凌案，不难发现，整体的反应失灵且警觉性不足。
有「贞观之治」美名的唐太宗，他的人事团队组成，或许能从「凌烟阁24功臣」的名单略探一二。主要有三部分：第一是心腹、第二是隋朝降将与李渊老臣、第三是当初争天下的政敌。由此可见，李世民是有能力把立场歧异者或相爱相杀者，汇聚在一起，方能有贞观之治的美名。
赖清德最初内阁人事的美好想像，打着「民主大联盟」的旗帜，对他而言，最理想的状态，当然是有一份如唐太宗「凌烟阁24功臣」的人事名单，除了心腹、亲赖人马，当然也要拢络前朝旧臣与政敌。即使不要这么极端，或许也要找到各领域中，非民进党籍且颇具威望的人才。
不过事与愿违，赖清德内阁团队的组成，新潮流、台南帮、高雄帮，乃至2019年蔡赖初选时挺赖之众，成为最大赢家。在朝野、党内外的各式评价中，多半聚焦在诸如「赖清德绿」这样的负面形容词，就连绿营党公职私下的评论也不外乎有「报恩内阁」、「信赖至上」等嘲讽。
事实上，赖清德的封赏本就是他的权力，也无关对错，毕竟「无赏无罚，虽尧舜不能为治」，赏罚确实是巩固领导权威极为重要的政治手段。赖清德上任以来，在「赏」方面，凡相挺有功者，加官晋爵；而他在「罚」的方面，也展现铁血剽悍的强势风格，诸如卷土地弊案的前海基会董事长郑文灿、前行政院发言人陈宗彦嫖妓案、前交通部长李孟谚小三案、民进党立委林宜瑾涉诈领助理费弊案等，都采「斩立决」的基本态度。
「赏罚」是行政立威的根本，铁血「斩立决」风格，在赖清德执政之初，党内负面风暴袭来时，帮助他稳住阵脚；但当赏罚失衡，赏的资源过度集中时，一样会出现问题。
有「开元之治」之名的唐玄宗，他有一位著名的宰相叫姚崇，他的施政风格是「无赦宥、无度僧、无数迁吏、无任功臣以政」。言下之意，姚崇的用人有三大原则：第一，是没有特权的；第二，酬庸的功臣是不能委以重任的；第三，会被重用的人，必须是有经验的专业事务官。
但显见，赖清德这段时间引起议论的人事纷争，特别是进入到国营事业董座的深水区时，团队的呈现与姚崇的用人准则是背道而驰的。
摊开被赖清德委以新职者，举凡资讯工业策进会董事长黄仲铭、新任外贸协会副董陈昱凯都是国策顾问陈辉东的女婿；吕政璋在施俊吉任期未满，于砲声隆隆中上任台湾金联董事长，而他最为人批评的，是他的专业背景天差地远，结果短短三天请辞走人；中央社长胡婉玲人事案，也引起朝野政媒圈的纷扰与不满。
▼劳动部长何佩珊。（资料照／记者屠惠刚摄）
赖清德除了用人纷扰，另一个状况就是行政团队的末梢神经失调，舆情系统的警觉性不足。最显而易见的，就是劳动部近期爆发的霸凌事件，显然欠缺快速的反应能力。
事实上，劳动部长何佩珊过去是民进党立院党团总召柯建铭的办公室主任，在前总统蔡英文任内，担任行政院副秘书长，深谙政府体系与国会运作。在民进党内部，绝对不会有人敢否认何佩珊的政治专业，更不可能有人会质疑她的政治判断。所以，她其实是被高度信任的，任谁也想不到最后竟火烧连环船。
何佩珊担任幕僚职或许是政治圈的翘楚，但成为部会首长的表现，显然是另一回事了。起初，劳动部称霸凌案的调查报告需要10天，这摆明了想「以拖待变」，等到社会关注淡化后，再默默处理掉，想大事化小，小事化无的苟且心态。
侥幸苟且的心态就罢了，府院党的舆情系统，也没有警觉，此案在过去10天中，早已经在网路上隐隐沸腾，各种爆料层出不穷。换言之，整个行政团队错失了最佳反应时机，没有在最一开始做出断点。不见赖清德执政之初，为人盛赞的「斩立决」作风。
让火烧得更旺的，当然是毫无人情事理的「调查报告」了。劳动部声称找了外部专家来进行调查，但是在报告审视过程中，身为政治任命的政务官，不论是行政院或何佩珊，竟然都没有纳入政治判断的专业，就让报告中「立意良善」4个字出去，霸凌下属的12职等高阶文官谢宜容，也没有在第一时间受到重惩，引爆社会的怒火，还能怪谁？
本以为何佩珊在国会备询，可以再有一番作为来灭火，结果她泪洒备询台。身为政治高官，眼泪不会博取社会同情，那只会让事态演变成血流成河而已。此时，府院的介入，不论是卓荣泰、赖清德分别亲上火线道歉，伤害破口已经太大，为时已晚了。
行政团队回应变局与危机时，只要没有「快狠准」，就是失败的主因。否则只会给国人决心不够、刻意掩饰的推托之举，往往一闪神，民怨就已成形。
总体而言，赖清德上任半年以来，民调支持度下滑，不外乎上述两个状况，「用人纷扰」与「行政末梢失调」。不过，赖清德的施政才刚起步，未来在人事上，可以期待他的调整，毕竟该报恩的人情已经还完了，互不相欠了，新的团队还是可以期待的；至于行政失灵的问题，就看这次劳动部霸凌风波后，大家有没有学到教训了。