分析：美國低估中國 重返亞太是「失去的10年」

美国下任总统对中国的政策备受关注。两位美国外交界专家表示，美国由2011年宣布「重返亚洲」后的10年，是「失去的10年」，原因之一是美国长期低估中国带来的挑战，但考虑中国对国际秩序持续威胁，「重返亚太」仍是正确战略。

美国总统拜登和共和党竞选对手、前总统川普（Donald Trump）今天进行2024总统大选首场辩论。外界关注下任美国总统对中国的政策及美中关系的走向。

美国之音28日报导，两位美国外交界专家卜威尔（Robert D. Blackwill）和方登（Richard Fontaine）的新著作「失去的10年：美国重返亚洲与中国实力的崛起」（Lost Decade：The US Pivot to Asia and the Rise ofChinese Power）最新出版。

该书表示，从2011年前美国总统欧巴马（BarackObama）政府宣布「重返亚洲」，到2021年左右拜登政府开始将部份重心转向亚洲的这10年，是「失去的10年」。

书中指出，2011年10月，正值美国发生「911」恐怖攻击事件10周年之际，美国各界对伊拉克和阿富汗战争充满厌倦。时任美国国务卿希拉蕊．柯林顿（Hillary Clinton）在「外交事务」杂志发表文章，宣布随着伊拉克战争接近尾声，美国开始从阿富汗撤军，美国正处于一个转折点。

希拉蕊说，过去10年，美国为这两个战区分配了大量资源；未来10年，需要明智地、有计划地投入时间和精力。因此，美国未来10年最重要的任务之一，是锁定在亚太地区大幅增加投资，包括外交、经济、战略和其他方面。

这就是美国「亚洲战略转向」政策，又被称为「亚太再平衡战略」或「重返亚太」。

书中总结了「重返亚太」战略失败的几大原因。第一是美国长期低估中国带来的挑战；第二是其他地区冲突不断发生，分散了美国的精力。旧的冲突包括伊拉克和阿富汗战争、叙利亚及伊斯兰国等问题。新的冲突包括俄罗斯入侵乌克兰，及以色列与哈玛斯之间的冲突。

第三个原因，是美国历届政府对「重返亚太」的具体目标、财政开支、政策细节一直存在分歧。第四是此议题在美国国内关注度过低，导致没有一任总统给与足够重视。第五是亚太地区没有发生类似珍珠港偷袭或「911」恐攻等具爆炸性事件，引起足够关注度。

这两位作者认为，美国在2010年代未能对中国日益增长的实力做出充分回应，可能是自1945年以来美国最严重的政策失误。

在此期间，中国的实力和自信大幅扩张，美国国内分歧加深，世界对美国的意图、持久力和能力的怀疑日益加深，如今美国在亚太所处的位置比宣布「转向亚太」时更弱。

该书总结，在目前和可预见的未来，中美之间都不存在任何可以达成的「大交易」。美国和中国有不同的历史、政治文化、价值观、国家利益、长期外交政策目标及对国内和国际秩序的看法。两国政府目前都在争夺印度太平洋地区的主导地位，双方都需要高品质的外交，以避免灾难。

不过，两位作者都认为，考虑到亚洲在经济和外交上关键的重要性，及中国对国际秩序的持续威胁，即使经历了失去的10年，「重返亚太」战略仍是美国正确的战略，也应是美国外交政策的基础。