改寫島鏈態勢？網傳國造潛艦因在野杯葛失落20年 專家揭破局關鍵

海鲲舰展开潜航测试，军事专家回顾，虽然20年前特别预算预算审查延宕导致华府不悦，但破局的真正关键，是美国从2002年初到2007年底，始终无法找到愿意合作建造柴油潜舰的欧洲国家。记者刘学圣／摄影

国造潜舰海鲲舰近期展开潜航测试，有媒体及社群开始流传，假如立法院在2005年就通过向美采购8艘潜舰的预算，台湾早已建立潜舰战力。不过军事专家指出，虽然当年预算审查延宕导致华府不悦，但破局的真正关键，是美国从2002年初到2007年底，始终无法找到愿意合作的欧洲国家。

赖政府提出1.25兆元军购特别预算但遭在野党杯葛卡关，另一方面，海鲲舰近期展开潜航测试。有不具名官员透过媒体宣称，如果20年前对美采购8艘潜舰顺利成军，就可改写第一岛链安全态势，但潜舰预算却被封杀69次，导致胎死腹中，重挫国防进程。此番言论也引起媒体及社群侧翼跟进。

曾任立院助理多年，当年亲历扁政府时期「三项军购」折冲过程的淡江大学战略所助理教授揭仲回顾，2001年4月美国总统小布希宣布出售8艘潜舰给我方时，立即引发美国海军内部不小反对声浪，主因是美国海军在1959年就已决定潜舰部队「全核动力化」，此后就未再建造柴油潜舰；美国海军担忧若美国造船厂恢复传统潜舰生产线，由于价格便宜，美国国会可能要求美国海军采购。

由於潜舰部队的强烈反对，美方原本打算透过国际标，由得标厂商建造潜舰后交给美国，再由美国转交我方，2001年11月邀集美、德、荷、法与西等国厂商首次邀商说明会，我方中船也在立法院的支持下表达建造意愿。

2002年7月台美双方初步决定2003年下半年完成潜舰招标作业，美方经数个月评选后于2004年上半年向我方提出建议；我方据以编列预算送立院审议，同年7月签署发价书，等2004年底通过潜舰预算后，2005年2月完成选商，确定潜舰构型。

不过2002年12月，美国海军部决定改由美国厂商主导、与其他国家厂商合作生产，据推测，可能是德、荷、西、法等国政府因中共压力，不太可能同意本国厂商为台湾建造整艘潜舰；也可能美芳如诺格、通用动力等船厂希望透过与欧洲合作的方式进军传统潜舰国际市场。

为此，诺格和通用动力各自找上德国HDW及西班牙IZAR造船厂为合作对象，由于德国HDW面临财务危机，因此诺格陆续收购HDW股权至2002年10月已近75%，不过收购消息已经曝光，使德国政府态度转趋保守，诺格也开始出脱对HDW的持股。同一时期，通用动力相中的西班牙IZAR合作案也因西国大选变天导致美西外交关系降温，连带潜舰计划也告吹。

揭仲分析，2004年6月扁政府将三项军购特别条例及特别预算送到立法院前，美商结合欧洲国家造船厂替我国建造潜舰的机会之窗，就已经关闭。此后虽然美方仍持续试图说服西班牙及德国政府，但仍遭遇两国政府的拒绝。到了2007年底，当西班牙后德国政府仍拒绝和美方合作后，美国国防部的态度也出现变化，开始暗示我方主动撤案。

揭仲指出，从一连串过程可知，在陈水扁政府于2004年6月将潜舰在内的「重大军事采购条例」草案及特别预算送交立院审议前，美国寻找欧洲合作建造潜舰的努力就已落空，后续的发展也越来越不利，在美国始终找不到欧洲合作厂商的情况下，就算立法院在2004年6月就通过特别预算，潜舰的建造还是无法进行。