工商社论》从资讯不对称观点 论乳品标示纷争

图／本报资料照片

研究「资讯不对称」（Information asymmetry）的学者，分别于1996年与2001年获得诺贝尔经济学奖的肯定。近期酪农业者与卫福部就乳品标示修正草案，意见极度分歧，或可从其论点切入。

经过一甲子的努力，我国酪农业稳定发展，引用《农业统计年报》数据，2022年乳牛数量6.5万头，虽不如1995年的6.6万头，但产乳量达46.3万公吨，远大于1995年的31.8万公吨，且酪农户数也由30年前超过千户，砍半为562户，使得平均每户饲养的头数由50头，倍数成长至115头，显示酪农业示趋于规模化，且牛乳生产效率为之提升，年产乳量已高居亚热带国家之冠。

更难能可贵的是，我国乳品品质亦同步提升，衡量生乳品质系以体细胞数及生菌数等项目为标准，可区分为A、B、C与D四级，引用台湾区乳品工业同业公会网站数据，2013年A级生乳比例为81.4％，2017年提高至95.2％，2023年高达98.5％，已居国际一流水准。

国产乳业同时也面临进口乳品的竞争，台湾2002年加入世贸组织（WTO）之后，开放液态乳进口，进口液态奶的数量快速增加，依据中央畜产会「台湾地区液态乳进出口量值表」资料， 2002年进口量不到4,000公吨，2010年已超过1万公吨，2014年达2.38万公吨，2020年创历史新高逼近7万公吨，近年来略有下滑，仍在5万～6万公吨水准。液态乳中又以鲜乳最多，以2023年为例，包含鲜乳、保久乳与其他液态乳的整体液态乳进口总量为5.8万公吨，其中鲜乳就有3.9万公吨，占比高达三分之二。

外国乳品在台不断攻城掠地，其中一个重大的原因，在于卫福部食药署制定的《鲜乳保久乳调味乳乳饮品及乳粉品名及标示规定》有关「鲜乳」定义不当，只要是以生乳为原料，经加温杀菌包装后冷藏供饮用之乳汁，皆可称为鲜乳。我国鲜乳从收集生乳到产品上架，只需要一天的时间，保存期限仅14天，称为鲜乳可谓是名正言顺。

外国乳品在其本国销售时，多采取能保留大多数养分的低温杀菌方式处理，鲜奶的保存期限也在14天上下。惟欲进入台湾市场，需经数十天的海运，故需舍弃原有作法，改采超高温杀菌方式，牺牲部分乳品养分，以换取长达90天（甚至更长）的有效期限，无论乳品养分抑或是新鲜度，均难与国产鲜乳相比，此类的进口乳品依照上述规范，竟也可标示为鲜乳，正所谓名实不副。

此即为资讯不对称的典型案例，消费者见到同为政府认证的鲜乳，误以为是相同品质的商品，实际上却有极大差异。有些消费者甚至倒果为因，认为进口鲜乳效期较长仍可标示为鲜乳，进而推论其品质优于国产鲜乳。

资讯不对称易造成混淆，将使劣质商品或服务更容易被选择，而将良品排除在外，造成「逆选择」，因而影响市场效率，导致市场失灵的结果。经济学提出的资讯不对称解方，不外乎资讯揭露、提供认证，建立评价制度与制定规范等，目的就是让消费者交易时，能拥有完整的资讯。

酪农业者不断要求农业部与食药署修正前正规定，直到6月5日卫福部始于官网上预告修正草案。原本大家预期食药署会限缩鲜乳的范围，另对长效期乳品创造一个新的名词，以资区别。

惟该草案原则上并未改变鲜乳定义，而是针对保存期限30天以上者，增加品名「延长保存期限『鲜』乳」、「长效『鲜』乳」、「ESL『鲜』乳」或等同意义字样。

从其文字叙述可知，食药署仍将进口长效期乳品视为鲜乳，只是需要额外增加品名。此一作法并无法让消费者区别国产鲜乳与进口长效乳品，尤其是何谓ESL？还需额外解释一番，反而创造更大的资讯不对称。

此外，进口乳品除了延长保存期限鲜乳、长效鲜乳、ESL鲜乳列举的三个品名外，还可以采用「等同意义字样」标示。此例示规定增加极大的模糊空间，使用与ESL近似的缩写，如将Long Life milk或Long Term milk缩写为「LL鲜乳」或「LT鲜乳」，试问消费者能理解？

2013年7月签署的《台纽经济合作协定》（ANZTEC），乳品12年调适期即将于2025年届至，液态乳将降至零关税，纽西兰又是我国乳品主要进口国，冲击可见一斑。酪农业者并未要求保护国内产业，仅请求食药署完善乳品标示，落实资讯揭露，完全与符合资讯不对称理论，有助于推动公平竞争。盼该署能广纳多方的建议，重新修正草案，否则恐将因政府错误的规范，摧毁国产乳业。