工商社论》关税战争无例外 台湾宜未雨绸缪

川普以「关税人」自居，再次上台，关税战争难以避免。图／美联社

美国总统大选落幕，川普即将重返白宫，这对全球及台湾都是一大挑战，川普以「关税人」自居并表示字典里最美丽的词就是「关税」，不可思议。他曾公开表示对全球商品要加征10％的关税，对来自中国大陆的商品更要征收60％的关税，依过去的经验，这些话并非戏言。

川普有个严重的迷思，他认为美国经济之所以被其他国家迎头赶上，是自由贸易使然，因此反对自由贸易。他2017年元月首次出任总统后马上退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、重修韩美自由贸易协定（KORUS FTA）及北美自由贸易协定（NAFTA），他更扬言退出美国一手建立的世界贸易组织（WTO），而在调高各国商品关税之际还威胁不准反制，否则要加倍奉还，如此霸道的人再次上台，关税战争已难以避免。

对于出口依存度不高的国家，川普调高关税影响不大，但像台湾对出口依赖如此之深者，关税一旦调高，影响就大了。随着出口受冲击，生产活动停滞，人力需求下滑，消费市场随之冷清，台湾经济将满目萧然，气若游丝，而成为关税战争最大的受害者。

日前国发会主委刘镜清表示，川普拟对大陆加征60％关税，而对一般国家增加10％，如此可望加速台商移动，也有机会让台湾取代大陆的订单。这个想法实在太乐观了。须知，川普发动的关税战争不会是静态的，而是动态的，在美国开出第一枪之后，各国势必同步调高关税以为因应，各种国际结盟、关税同盟将会次第出现。在全球关税大战之际，台湾不只对美出口受影响，在难以结盟的情况下，势将受到更大的冲击。过去我们有WTO为保护伞，至少可以享有最惠国待遇的低关税，然而关税战一旦开打，各国纷纷调高关税，谁还会遵守最惠国待遇？这是台湾的危机。

别以为这些事不会发生，1930年美国为保护本国产业，国会通过斯穆特-哈里法案（Smoot-Hawley Act）将关税税率调升至60％，藉阻挡外国商品输入以提振国内产业，随后这一保护主义弥漫全球，各国也高筑关税，在关税战争中，全球陷入衰退，那次的关税战争距今近百年，历史恐怕又要重演一次。

当年调高关税后的美国，景气是否回升了？非但没有，还衰退得更惨，美国在1930～1932年的商品出口衰退11％、23％、14％，这三年美国的经济成长率依次是-8.5％、-6.4％、-13.0％，斯穆特-哈里法案调高关税的结果不仅没有提振美国经济，还让美国陷入大萧条，全球经济也受池鱼之殃。如今川普调高关税的目的也是要振兴美国产业，手段相同，最后的结局应该也不会差太远，执政当局应该要未雨绸缪。我们有以下三点建言：

第一、驻WTO代表团定期回报最新情势：我国历经十年谈判所加入的WTO，在关税大战锣鼓喧天之际，应注意各国代表的反应，值此风云际会之时，合纵连横是必然之势，代表团在日内瓦所掌握的第一手消息应该每周回报行政院，以利府院在这场关税战中，不致被边缘化。

第二、台美21世纪贸易倡议静观其变：2022年6月所启动的「台美21世纪贸易倡议」，虽然当年宣布这项消息时，时任政务委员邓振中说：「台美将启动贸易谈判，我等这一刻等了30年了，希望借由这个谈判机制，于未来最终能签署具经济利益的台美FTA。」然而，谈判至今并未触及关税调降，加以川普上台必然另有想法，我方自不必躁进，静观其变即可。

第三、效法当年入关尽速加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）：随着川普上台，调高关税已箭在弦上，为免各国群起效法，台湾成为贸易孤儿，台湾必须努力洽签FTA以维持出口竞争优势，其中CPTPP的成员国皆是我重要出口对象，我国申请案于2021年9月递出至今已三年，进展有限，当局应效法1990年入关（GATT）申请案，当年台湾的处境没有比今天好，但至终仍能加入从GATT蜕变而成的WTO，显见协商能力的重要，今日新一代的谈判人员应予加强。

川普在第一次总统任期内掀起贸易战，明年元月将重回白宫的他必然会再度发动关税战，贸易与关税息息相关，但关税战带来的冲击更大，半个世纪的自由贸易体系会否因川普而解体？仍待观察，然而其影响是必然的，对台湾的冲击也是必然的，府院当局切莫过度乐观而失之于误判。