工商社论》国发会人口推估三度延后发布，非明智之举

人口推估报告每两年公布一次，几乎是政府人口政策的圣经，其重要性不言可喻，因此历来发布时间多固定在8月，今年公布时间一延再延，这是过去从未发生过的事。图／美联社

国发会每两年发布一次的人口推估报告，过去都在8月公布，今年原本也订在8月，后来延至9月6日，接着又延至9月30日，日前再延至10月31日之前，政府一再延后发布时程，也许是为让推估更完善。然而，三度延后岂能不引来外界猜疑？事实上，这些日子质疑声浪渐起，这项推估的公信力就因为三度延后发布，已然受伤害。

人口推估是不容易的工作，国发会近年的努力值得肯定，尤其查询系统的建立，让我国未来近50年的人口展望，一目了然，各项数据巨细靡遗，甚至国际比较也尽数搜罗其中，非仅有利于政府施政，也有助于外界了解少子化、高龄化带来的影响有多可怕。

这份人口推估报告每两年公布一次，随着少子化比预期更严重，历次推估也将台湾人口负成长的时程持续向前修，2008年估2027年才负成长，2012年修正至2025年，2018年再修至2022年，结果2020年就提前人口负成长了，借由每两年一次的修正，让数字更接近事实，也让我们了解4、50年后的情况会变得多严重，有提前示警的作用。

长期以来，这份人力推估报告几乎是政府人口政策的圣经，其重要性不言可喻，因此历来发布时间多固定在8月，以此建立数字的公信力，此一公信力得之不易，可惜的是，今年公布时间一延再延，这是过去从未发生过的事。延后公布，很容易让人猜疑，尤其台湾少子化日趋严重，如果月底公布的展望过于乐观，纵使理由正当，仍会因为三度延后公布而遭质疑，20余年来累积的公信力也将流失殆尽，如此甚为可惜。

事实上，从上次公布人口推估迄今已过两年，检视一下推估数和实现数就会明白，少子化比预期严重许多，例如上回估2023年、2024年出生人数14.6万、15.9万，结果2023年只有13.5万，2024年（今年）恐怕连13万都难保。再看上回推估今年生育率将达1.05（平均每位妇女一生所生的婴儿数），事实上，去年已降至0.865，除非太阳从西边出来，否则今年绝不可能达到两年前的推估数，非仅达不到，还可能续创新低。

这份人口推估虽不是月月发布的统计，但其重要却在一般政府统计之上，也因此其编算、公布的过程也是重要的，联合国统计委员会所订出的「政府统计的十大准则」要求统计数字从调查、编制到发布必须有一定秩序，不可任意变动章程、改变统计内涵或变更发布时间，以此而言，国发会此次人口推估报告三度延后发布，实非所宜。

这次人口推估为何要一延再延？国发会的公告说：「配合行政院业务整体规划…」，最近一次回应外界的说明则表示：「为使人口推估结果更臻完善，本会正进行相关议题研议，期待以更好的方式公告。」综合这两次说明，往正面思考，此次发布的内容丰富可期，如此说来，这也是一件好事，行政院可能思及少子化日趋严重，今年龙年前八个月才生了8.6万，全年恐怕比兔年的13.5万、虎年的13.9万还要少，因此延后发布是为了提出对策，来解决少子化的问题。

也许行政院、国发会此次延期公布，是真想有些作为，惟这一切仍待月底公布之后，国人才会明白这次推估和过去有什么差别，到底丰富了哪些内容，又进行了什么研究，行政院提出了什么政策？然而，我们要说的是，即使最后端出来的报告和政策确实令人耳目一新，三度延后公布仍是不适当的，日后不宜再有此种情况发生。

最后，我们仍要郑重指出，2018年《统计法》修正案三读通过，其中最重要的是将统计纪律写入第16条，其条文如此说：「各机关应预告统计资料项目发布讯息，除有重大情事外，不得任意变更，其相关规定由中央主计机关定之。」GDP、海关出口、工业生产、失业率、通膨率、景气灯号等多数我们熟悉的统计，都须遵循第16条，惟人口推估并未在列管范围，平心而论，人口推估系运用统计方法而得到的重要国势推计，自应受统计法第16条的规范，为免日后再度出现今年这种一延再延的情况，国发会与主计总处应尽速协商，让人口推估也纳入统计纪律之列。