工商社论》数位部应为循证施政及政策创新的马达

工商社论》

数位经济对台湾未来发展的重要，已然是台湾各界的共识。数位发展部（以下简称数位部）成立前，唐政委所参与或引领的「公共政策网路参与平台（join.gov.tw）」、社会创新平台（si.taiwan.gov.tw）、口罩地图及促进公私协力开放资料应用的「总统杯黑客松」的各项成果，都获得国内外肯定。

因为对数位经济发展的期待，新成立的数位部也成了台湾各界的「许愿池」。唐部长过去几个月，非常积极地与各界沟通，到中研院向院士报告、积极拜访产业公协会及业者，说明数位部的主要任务在建构全民数位韧性，表示将从「社会发展」「产业数位转型」与「资安应变」三面向推动。只是，面对各方的许愿，数位部该如何精准有效地施政，如何评估了解全民是否已有足够的数位韧性？答案应该还是在如何结合资料与数位应用上。

2020年以来的Covid-19疫情，虽然政府控制得当，但间歇地隔离及零接触生活限制，让人们体验到数位应用的优点，而染疫分布图、口罩地图、疾管家等数位工具的应用，更应让政府深刻感受到应用数位工具了解需求、沟通与精准提供民众服务的重要性。惟，Covid-19这只「黑天鹅」，仅是台湾持续发展前进长期趋势中的一项影响因素而已，台湾未来将面对国际政经、超高龄社会、全面数位及绿色转型等已知趋势变化及可能的其他黑天鹅，数位部想要达成「全民数位韧性」，除唐政委过往的成果外，还须要有几套升级的作法。

十余年来，在数位应用日益普及趋势下，民主先进国家政府的施政思维与作法开始转变，循证（evidence-based）及开放沟通参与已成为政策治理的进步方向。亦即，已不只是数位化的政府，而是政府服务开始朝着透过资料分析、预防及提供服务的政府作法方向发展。

OECD在2019年对各国数位政府的研究后，「以资料驱动公共部门（Data-Driven Public Sector, DDPS）」即浮出台面；当中发现，政府除了须汇集开放资料、普查及统计调查资料及公务资料做为公共政策聚焦及循证的基础外，在有效的个资保护及资安防护下，还须从具体议题角度解析、诊断、预测各地区或族群当前或未来可能面临的议题；甚至透过演算法及数位工具，直接精准地解决民众问题的方案；而在提供解决方案过程中，也同步搜集更多的资料，这些数据资料可据以评估政策介入的成效，作为后续政策精进作法的依据。更重要的是，已经开始有些国家采取DDPS，如英、法，而美国白宫则开始要求政府政策需资料分析作为循证基础，让政府施政方向与作法能够真正地聚焦投入到公民需求的议题上。

另外，在2020及2021年，欧盟的前瞻策略分析更将DDPS的倡议具体展现：以欧盟各国既有的社会、产业及国家层级统计调查资料为基础，建构了评估欧盟各国因应几个长期趋势下的「韧性」程度优劣综合指标体系。有别于过往以既有调查数据资料进行呈现，欧盟这项「韧性」评估指标系统，系从疫情及长期趋势（如数位、绿色转型）角度出发，挑选与设计呈现各国在各项社会经济、健康及必要材料供应的因应能耐（resilience capacities）、脆弱度（vulnerabilities）的指标。透过这个「韧性」指标体系的评估，明显且具体呈现出欧盟地区特定国家，在特定面向应该具体投入加强的政策议题重点。更重要的是，这评估结果，如能聚焦于商业机会，开放相关专家及业者的讨论与聚焦，甚或将可将脆弱问题转变成为发展创新的机会。

唐政委几年来所参与或引领的几项成果，已带出几个公民参与及公私协力形成解题方向的作法。唐部长应该再向前跨一步，引领数位部优秀的同仁，参考资料驱动、循证的公共政策概念，从未来可能面临的长期趋势、黑天鹅角度，有系统地汇集不同面向、了解台湾各地包容与韧性情形的指标体系，以数据及图像化体系方式呈现。同时，须设计一套开放地引进公民与专家评估，台湾各地民众在社会生活、产业创新议题的机制，以有系统的机制讨论形成政策创新解方；而所建立的指标体系，在持续地的滚动建构下，除可观察全民数位韧性情形，还可据以了解各地公民数位韧性的演变，展现出数位部的政策影响。