工商社论》谈二十年来经济成长的表象与内涵

工商社论

去年在全球疫情严峻下,台湾的经济成长超过6%,这个表现博得不少人的赞叹,国发会主委龚明鑫日前于年终记者会上也表示:「台湾去年经济成长重返二十年前才有的情况,可谓经济奇迹。」

相信多数人看到去年台湾出口、生产、投资等数据,都会和龚主委有相同的感觉,台湾已脱离昔日保一、保二的低迷局面,事实上连景气也亮了十个月红灯,这是1980年以来最长的红灯期,各项数据好像告诉我们,台湾已回到过往的美好年代。

然而,上述这些数据不论是出口、工业生产、经济成长率皆是总体数据,这些数据可以看出成长的情况,却看不出二十年来产业结构的变化,也看不到出口明星的移转,甚至各产业人力、薪资的消长也无从得知,因此如今的台湾是否已重返二十年前的美好年代,还很难说。

我们先看一下出口,自2001~2021年,我国海关出口从1,266亿美元升至4,464亿美元,二十年成长2.5倍,观察各业走势可以发现,主要的贡献来自积体电路等电子零组件产业,排除电子零组件,这二十年只成长1.6倍。这说明这段期间我们的产业、出口结构已出现重大变化,没错,电子零组件占总出口比重二十年来已由17%倍增至39%,台积电之所以称为护国神山,实非偶然。

2000年以前,台湾出口各时期也各有明星产业,昔日如纺织、成衣、石化、电器都曾是台湾出口创汇的重要产业,但从未像如今这么依赖单一产业,从总体经济的成长而言,不论是各业齐头并进也好,一枝独秀也罢,都可以创造出口成长、经济成长,没有太大的差别,但是如果从分配的角度来看,那就有天壤之别了。

众所周知,电子零组件产业虽可以创造庞大的GDP,但由于是资本技术密集产业,所能创造的就业机会相对有限,主计总处的调查显示,2001~2021年台湾劳动市场的受雇人数增加240万人,电子零组件业随着产能扩大,雇用人数是有增加,但二十年来只增加28万人,占总雇用人数比重只从5.9%微升至7.9%。创造就业机会最多的是服务业部门,二十年来受雇人数大幅成长181万人,换言之,这一期间新增就业机会里有四分之三是来自服务业。

近年来,由于我国半导体产业深具竞争优势,不仅出口、生产大幅成长,薪资也优于其他产业,2001年半导体所属的电子零组件产业每月总薪资只是制造业平均总薪资1.04倍,和各业平分秋色,二十年后的今天,2021年已升至1.45倍。遥想2001年,彼时薪资还领先电子零组件产业的化学原材料业、基本金属制造业、汽车业、服务业等传统产业,如今已是望尘莫及。

值得注意的是,创造就业机会最多的服务业部门,薪资成长极为缓慢,二十年来平均总薪资只成长23%(平均分摊到每一年仅1.1%),不仅远低于电子零组件业的108%,也不如制造业的50%,二十年来创造国内四分之三就业机会的服务业,其薪资成长如此缓慢,这是很大的危机,若以实质薪资观察,二十年服务业的薪资增幅几乎为通膨抵消殆尽,实质总薪资只成长1.4%。

这说明如今这个产业结构对多数人而言,已注定了成长率是看得到吃不到的,这也就是何以近年政府官员每每为经济发出赞叹时,却难以获得共鸣的原因。

由上述的讨论可以明白,尽管去年我国经济成长、出口成长都创了新高,也仿佛重返了1990年代的高成长年代,然而从产业结构、就业结构及薪资结构可以发现,今昔成长的内涵已然不同,昔日的成长来自各业共同创造,各业可以分享成长的果实,如今的成长是仰赖少数明星产业,果实最后只归少数部门享有。这个不平衡的发展,终将带来所得分配、财富分配的恶化,从而社会的不满会趋于沸腾,这样的发展终非长久之计,尤其这个不平衡并非以2021年为终点,若不以对策因应,再过十年、二十年,这个不平衡将会更加严重。

哲学家培根说:「金钱有如肥料,撒不开就没有益处。」而历经1930年代不均衡发展的美国总统罗斯福也指出:「在一半繁荣一半破产的国家里,是不能达到持久繁荣的。」他们都看出所得、财富分配过度不均不只会将社会推向冲突,也会让经济走向萧条。这些年政府在推动五加二产业、六大核心战略产业时,除了想到成长,也要多思考分配,没有合理公平的分配,所谓回到二十年前的高成长年代,只是海市蜃楼,岂是美好的年代?

我们认为,执政当局除了重视成长,必须更看重分配,二十年来产业、就业、薪资等分配出现如此巨变,令人忧心,长期以来政府并非没有分配面的政策,只是老生常谈者居多,谈完了也就束之高阁了,若不改正这类「墙上挂挂、纸上划划」的老毛病,以临深履薄的心情看待台湾失衡的困境,求国之无危,不可得也。