工商社论》行政院提前进入看守内阁-从赖清德的国家希望工程谈起

图为副总统赖清德。图／本报资料照片

执政党提名的总统参选人赖清德副总统日前提出国家希望工程之国政愿景。在国内蓝绿恶斗、网军乱舞、鸡蛋喷飞的口水政治情势中，显得格外清新可人。在四位表态参选的总统参选人中，算是第一位提出政策愿景的参选人。

不少批评者说，这份国政愿景也未免太高调了，与人民的切身感受距离相当遥远。然而，以总统参选人的身分，提出具战略高度的国家希望工程，还是令人欢迎的。

相对的，在野党参选人在过去一段时间，针对个别议题提出政策，也都激起各界的关注。最令各界感到印象深刻的就是国民党提名参选人侯友宜提出的取消巴氏量表政策，引起高龄者高度共鸣，甚至于直接刺激行政院长陈建仁第一时间就提出回应，并且几乎完全认同侯友宜的政策。

执政的行政院立即回应在野党总统参选人的政策，不啻政治上的良性互动，坦白说，朝野双方的表现都相当令人欣赏，台湾的民主政治，在这一点上，是够水准的。

赖清德所提出的国家希望工程，与经济有关的，综合起来，大概有以下三点：

1.创新驱动成长的经济愿景；从「生产要素驱动」转型为「创新驱动」成长模式。

2.优化新创事业投资环境，打造「新创雨林生态系」。

3.打造台湾为「智慧科技岛」，促进「产业AI化」及「AI产业化」。

这几点愿景讲得相当宏观，但也切中时弊。事实上，这三个愿景，如果是由侯友宜或民众党总统参选人柯文哲提出，那就是扎扎实实的在批评执政党呢！

以「创新驱动」这题来说，台湾推动产业创新的最关键法案就是2000年起实施的「产业创新条例」，这个条例已实施进入第三个十年，可以说是台湾20多年来唯一激励创新的条例。可是，细察产创条例，72条条文中，竟然有将近一半的条文在讲工业区土地、科学园区的利用。也就是说，台湾当前与创新最关键的产创条例中，有接近一半的条文在采讨「生产要素」。

其余条文中，也只有研发投资抵减是直接在激励产业创新。而这个从「促进产业升级条例」（1980～2000）延续下来的研发投资抵减政策，在产创条例实施的这20多年间，抵减率从20％降至15％，甚至于降至10％；新增的一些购置智慧机械或5G产品的投资抵减率，更只有5％，甚至于只有3％。产创条例明显对「创新驱动」的鼓励是倒退的。现行的产创条例若不随时代更新，赖清德希望的「创新驱动」的国家工程，就只是痴心妄想！

希望工程希望投资新创，打造新创生态雨林。可是，瞧瞧国内唯一鼓励投资新创的产创条例中的个人天使投资抵减，政府所给的租税优惠却是绑手绑脚。只有个人投资才给优惠，此其一；限制要在新创设立两年内才给优惠，此其二；投资每一个个案要100万起跳，此其三；每人每年可抵减金额，以300万为上限，此其四。这四项小气的限制，说白话文就是：1.法人、企业投资新创，政府不鼓励；2.新创发展，每一个阶段都需要资金，我政府只顾新创吸奶嘴的那一段；3.早期投资重在分散风险，政府就是不准；4.投资新创风险大，天使最好不要投太多。

话说白了，台湾新创发展的生态是糟糕的，一大堆早期新创找不到资金，最近像样出色的新创公司都被国际资金投资，甚至到国外上市。台湾的新创发展早已被根本没有产业基础的新加坡追赶过去，也远远落后于本来连中小企业都不发达的日本。

有这样的个人天使投资抵减条例，我们还能对「打造新创生态雨林」抱希望吗？

讲到产业AI化，其实国内的大企业早就积极投入，赖清德没有提出任何政策，却把企业界本来就在做的事拿来说嘴，这没有问题。但是AI产业化这题，那可就是花了纳税人很多钱的数位发展部的责任了！数位部成立已满周年，端出来的成果是云端点汤面的数位市集，而不是如何利用AI技术来防堵网路诈骗，更不是如何利用AI来扼止网军的假新闻。看来赖清德的希望又要落空了。

赖清德慎重的提出国政愿景，指出台湾经济发展的盲点。但执政团队除了拍手外，竟然没有一丝一毫的警觉，身为副总统的他是直接点出执政团队的施政缺失呀！难道一定要在野党参选人的政见，执政团队才会重视吗？

或许执政团队认为，反正明年元月大选后不论谁当选，现在的阁员大多要下台，何必花时间去改正不符希望的政策呢？看来，行政院已前提前进入「看守内阁」了！