观策站》NCC的「霸权造浪」危机（蔡哲明）

镜电视诸多争议尚未厘清，NCC却排定审查镜电视上架案，因在野党强力反制，NCC决议择期再审。图为4月19日，NCC主委陈耀祥（中下）赴立法院交通委员会进行「镜电视申设及营运管理问题」专案报告，国民党立法院党团发动甲级动员，举牌要求陈耀祥下台。（本报资料照片）

国家通讯传播委员会（NCC）主委陈耀祥欲让《镜电视》申请过关引爆蓝营立委「冲入公署」，肇因镜电视案争议四起，充斥政商合流媒体形象，背离合法性与合理性斧凿明显，也让NCC的「霸权造浪」危机彻底浮现。

NCC主要承袭美国联邦通讯传播委员会（FCC），主旨在于实现专权统一、科技汇流、专业性、独立性、反垄断等要职，为了替代新闻局的角色，在管理大众媒体的相关事宜必须可受公评；如今组织架构从「系争」（政党比例制）走向行政院提名方式产生委员，也让NCC服膺行政一体成为无人监督的「霸权机关」。

NCC此次护航镜电视案可说「丑态百出」，至今负面新闻多于正面发展，战火从政治黑手延烧到股东争权，使得普罗大众已将政治正确与御用媒体画上等号，NCC组织法中开宗明义规定，设立通传会的主要目的是要让党政军退出媒体，如今民进党反而取代国民党，大举进驻NCC进行政治操作。

镜电视开台届满周年之际，NCC就将审查董监事变更案并申请上架86频道案排入议程，引爆多名国民党团立法委员冲进NCC静坐抗议，镜电视案只好被迫再行审议；陈耀祥目前列为镜电视案的被告之一，却仍强渡关山反让「法西斯」独裁心态全然现形。

行政学对「霸权造浪」的基本控制有其方针，为了避免行政权力的无限扩张，面对NCC组织未来必须采取行政自律、全民监控、法院制裁等三方联合的制衡手段，才能避免NCC违法滥权却又打着依法行政来无限上纲。以行政自律便是警惕公务人员不得从事不法、以全民监控而言透过民众举发、以法院制裁则是针对公务人员违法乱纪法律约束；使得公共政策必须符合大众利益，而非服膺政治正确，沦为「公器私用」的侧翼组织，对传播媒体的发展无疑有百害而无一利。

NCC的「霸权造浪」危机在镜电视案彻底浮现，服膺行政一体迫使党政军回归，民进党进驻NCC形塑附随组织还称独立机关，以「法西斯」的独裁心态企图强渡关山，若不再以行政学的控制方针加以制衡，迫使NCC在媒体审查必须有其依循标准，否则「一倾而天下用法皆为轻重」，不仅无法取得人民信服，又该如何导正媒体风气。

（作者为专栏采访作家）