观鉴谈》九二一没有震出的台湾结构性裂隙
总统蔡英文（前排左2）21日前往台北市文山区景美国民小学，视察「106年度国家防灾日－『防灾你我他』地震避难掩护演练」，了解防灾教育成果及演练执行成效。中央社记者孙仲达摄 106年9月21日
1999年的9月21日凌晨1点47分，发生了规模7.7的强震，震央位于南投县集集镇，震源深度8公里。此一发生在台湾的重大天灾，造成2千多人死亡，1万多人受伤，5.1万间房屋全倒、5.3万间房屋半倒，这一震，也让国民党在隔年的总统大选中首次交出政权，促成第一次政党轮替。这种921等级的天灾，不仅会造成重大伤亡、建设的毁坏，也造成社会的不安，连带让执政权的移转，台湾在过去18年间，对于防灾、救灾、减灾的量能精进已非同日而语，但是有不少结构性的脆弱因素潜藏在台湾这座岛屿的日常生活当中，这类的结构性的弱缝，将潜伏至某次外在冲击的催爆而对这块土地上生活的群体产生重大冲击。本文撰写日期正逢921大地震18周年，回首重大天灾，并思维未来的人为变局，我们应该对于这些日常生活中的结构性裂隙有所警惕。
台湾曾在过去被世界银行评选为最易受灾害侵袭的热点之一，联合国国际减灾策略组织也评估台湾是地震、山崩、土石流的高度风险区域，若加上台湾政府体制运作的弱点，便会形成复合式重大灾变，让社会的运作停摆。简言之，台湾面临的大自然考题，一个是地震，另一个便是强降雨，前者要靠耐震规范的提升和结构更新（维护）的手段来减轻风险，后者则和全球暖化和气候变迁的调适有关。
就台湾内部的大格局而言，北缺电、南缺水是台湾所患的「流感重症」，之所以称之为流感，主要是因为这并非先天无法解决的基因缺陷，而是我们习于用政治的角度、民粹的情感去左右公共议题的决策，长期下来便累积出难以导正的畸形发展。更白话来说，北部的缺电并非无药可解，是我们选择将已经建好的核四不用，并执意用囫囵吞枣的方式，紧急启动碳排放量更大、空气污染更巨的燃煤发电，或者打肿脸充胖子，硬要使用成本高昂、断料风险极高的天然气发电，即使在日前发生了815全台大停电导致6百多万户受到波及，但是我们的政府仍然打算硬拗硬撑，为了满足自己非核家园的躁进主张，不仅可以明目张胆地让政治力介入发电机组环评审查，也打算让已经退役的火力电厂重新再起，这不仅让台湾深陷能源供应的危机之中，也凸显当今执政者价值诉求的错乱和挖东补西的低下决策品质。
而南部的缺水问题，一部分是来自于我们的产业升级并未落实，中水回收的投资和规模仍有太多可以改善之处，同时也因为环保运动的抬头，许多的重大集水、引水工程都受到延迟，从另一方面来说，过去台湾政治力和环保运动相互影响（相互利用）的结果，其实让环保、环评工作产走向了偏峰，作为一个平地空间有限，资源匮乏的海岛，环境保护工作的最高意旨并非完全不开发，而是透过环评了解开发行为的影响，并试图采用当今最好的科学技术对于开发的冲击加以平衡。
如果台湾死守着完全不开发、完全不动土的窠臼之下，那么我们只会面临更大的竞争力损失，并衍生出其他更严重的生活问题，到时同样还是得被迫沦于用囫囵吞枣的方式来弭平。无奈，再怎样讲理的论述，还是比不上人心当中对于恐惧和激情的回响，如果社会菁英、主流媒体无法平衡民粹式的舆论风潮，那么类似815大停电的状况，只会是冰山一角，后续必然有更多结构性弱点所引发出的灾变潜伏待发。
民粹的问题不只和能源政策有关，在近年的各项重大开发、都市更新等领域更是有许多令人傻眼的激情演出，台湾的公共政策往往不是追求多数人的最大利益，而是受制于少数人的特立独行。举例而言，台湾的房屋多为结构相连的公寓式建筑，如果不能落实多数决的精神，那么只要有一名钉子户进行非理性的抗争，那么整栋楼的居民的都更权益便受到影响，遑论要透过都更来改善老旧房屋的公安问题和防灾能立。另个例子，便是在国外犯刑的台籍诈欺犯遣送的问题，在之前马政府当政的时代，只要一有诈欺犯被遣送大陆，便有人近乎疯狂地以丧权辱国的罪名来评判马政府，并冠以舔共卖台等抹红语言来打击政府，但换了民进党执政之后，同样的状况层出不穷，但是批判的声音完全消失。
更扯的是，最近环保署长李应元批评国内的电价太低，但他可能忘记了自己当年是如何抨击马政府的油电双涨。上述案例也显示在激情演出的歪风当中，其实蕴含政客为夺权而毫不讲求是非的恶劣行径。更严重的是，这类作为，再搭配上想想风格、文青缀饰，那孕育出的「我们要力抗中国的压力，发展与其他国家的关系」、「谦卑、谦卑再谦卑」等不着边际的梦幻言语，其被打脸的频率将越来越高，能蛊惑人心的保鲜期也将越来越短。
过去国民党执政并保有多数国会席次时，基本上对于在野的民进党仍是采取「多数尊重少数」、「以协商取代对抗」的温和作风，换句话说，国民党习于用「民主法治」的游戏规则和在野党打交道，无奈好意过了头，企图讨好反对势力而让自身的支持者失望透顶。但反观全面执政之后的民进党，不仅「发夹弯政策」层出不穷，一面诉说国家财政困难而必须大砍公教年金，另一方面却为了全面选举绑桩之需，竟仓促推出了举债八千八百亿的前瞻基础建设计划，此外更是透过针对性立法、采取有违宪之虞的处分方式，企图断绝国民党的生机，此种作法已远离民主法治的游戏规则，而是采用革命、清算的方式来铲除政敌，不仅如此，近日民进党在立法院为了护航前瞻基础建设预算而竟然刻意曲解「一事不二议」原则，弃议事规则如敝屣，更是再次说明在民进党完全执政态势之下，台湾正逐渐走上伪民主、类极权的偏差之路，二战之前的德国纳粹崛起历程正是如此。
何止产业环境有五缺
工总在2015年的白皮书提出了五缺的示警，所谓的五缺包含：缺工、缺人、缺水、缺电、缺土地。同时近日也批评蔡政府在过去一年让整个局面恶化成了五缺「六失」，其实某一程度来说，这并非新的议题，而是长年政治势力刻意操弄民意的结果，让台湾的困境由原本的单点缺失，恶化成结构性的裂痕。再这样下去，不只产业有五缺，我们的社会也同样面临了：缺愿景、缺动能、缺认同、缺对话、缺和谐的五缺困境。
921大地震18周年，政府在当日早上推播防灾警报简讯时，简讯内容提到震灾时要「趴下、掩护、稳住」，这一串词汇正巧也可以用来警惕政府──不要凡事抬头逞凶斗狠、不要为了意识形态而把掩护民生发展的资产都毁弃、不要把台湾的体质持续搞烂还要求大家稳住待毙。