观念平台－净零应从路径 转进为自主前进的生态系

我国国发会在2022年3月宣布「台湾2050净零排放路径蓝图」，金管会也宣布启动「上市柜公司永续发展路径图」及「绿色金融行动方案3.0」，政府在引导各部门迈向永续的政策上配合相当好。

「台湾2050净零排放路径蓝图」为达成净零目标，提出了「能源转型」「产业转型」「生活转型」及「社会转型」等四大转型策略；「上市柜公司永续发展路径图」订定上市柜公司完成温室气体盘查及查证的时间表；「绿色金融行动方案3.0」则是将金融业拉进来，想要鼓励金融业针对环境、社会及治理（ESG）等绿色及永续发展产业之投筹融资。这几个政策运作的逻辑，已纳入碳盘查、认证及金融业等，将净零路径转进形成一个净零生态系的雏型。值得注意的是驱动这个生态系前进的力道，主要来自金融业者对于企业的绿色及永续发展的投筹融资行为。

期待一个生态系能有效，甚至能加速朝向目标前进，有着许多必要的条件。例如，生态系中的成员，大多能从中获得期待的益处；生态系成员之间，有着充分的讯息，需要支援时可以容易找到可信赖的合作伙伴，解决问题，朝期待的目标前进；生态系整体存在共同的目标，一起努力达成目标后，预期额外创造的利益将足以分配给参与生态系的成员。

目前政府几项政策所型塑出来的净零生态系，对台湾整体带来的利益，初期主要在因应欧盟碳边境税，及国际品牌业者对于零组件供应链的ESG要求。整体看来，就是呼应国际对ESG要求下，台湾产业的绿色出口竞争力。而这项效益，可能会在未来发生，可能不是当前。在这些效益发生之前，业者需要了解目标，需要投资。此种情形下，似乎引进金融业的投筹融资是个合理的来源。但是，这个机制能否引领产业界积极主动减碳呢！？值得再观察各产业设算碳成本后的绿色出口竞争力。

不过，在这些政策底下，似乎并未呈现任何类似新兴国家在COP27所提出的环境成本内生化问题。亦即，就初步所形塑的净零生态系主要驱动力道来源的金融业者而言，系透过创新金融模式，或是牺牲利润的方式来鼓励一般企业的绿色永续发展行为。

在国际间，推动产业界节能减碳作法，多数是萝卜棍子并行。以英国为例，早在2001年，就对能源供应端课征气候变迁税（climate change levy, CCL），借着税赋的课征，间接提高了产业界的能源负担，进而给予产业界必须节能的压力；接着，政府将气候变迁税的课征收入，累积成为碳基金（carbon trust），碳基金是个促进企业节能减碳为目的的专款专用基金。借着课税，提高能源价格作为棍子；累积碳基金，作为提供萝卜的来源。政策所设计的政策介入循环模式，引领着英国业者持续地节能减碳。

整体而言，在欧盟碳边境税及国际品牌业者对于零组件供应链的ESG要求下，国内业者的出口，所需要具体提升的是设算碳成本后的绿色出口竞争力。在目前政府整体的推动政策，已经开始促成净零生态系的雏型。只是，目前所形成的净零生态系，是否未上市柜的业者都会自主的参与，国内ESG生态系成员互动是否资讯充分，生态系成员间是否可信赖，是否是个可以自主加速前进的生态系，应该都是政府须审慎且持续观察的议题。或许，台湾也须参考英国，设计出一套萝卜棍子并行的政策套案。