观念平台－吁请把振兴券转成慈善捐款

行政院向每位国人发放5千元的五倍振兴券。图／本报资料照片

为了刺激因新冠肺炎疫情而受挫的民间消费与经济景气，行政院已决定在10月间向每位国人发放5千元的五倍振兴券。此方案在讨论过程中，除了引发应以消费券或现金之方式发放之争论外，有不少学者专家曾建议政府在发放对象上应该「排富」，意即将富人排除在外；又若能维持政府发放消费券之总预算金额不变，而将原欲发予富人的消费券转发予穷人则更佳。

排富是良药但难入口

此一排富之建议，的确是一个不错的做法。它可将消费券发放予较有迫切需要的民众，更有效提高社会中弱势族群的生活水准，且可收到改善所得分配不均之效果。此外，政府发放消费券，是对民间的移转性支出。由于低所得者的边际消费倾向（即所得增加一单位，所将引发的消费增加量，其数值一般小于1）比高所得者为高，因此相同的政府移转支出总金额（即消费券发放总金额）若多发予低所得者，其所能产生的民间消费增量将更高，刺激景气的效果也就更强。然而，排富在执行层面，必然引发贫与富的界线应如何划分，以及该由所得面或财富面来制定划分标准等争议，社会难有共识，致推动不易。

在新冠肺炎疫情之冲击下，无数家庭与个人之收入锐减，其中尤以社经地位原就处于劣势的弱势族群为最，亟需外界的协助。

雪上加霜的是，弱势族群平日仰赖甚深，成为主要奥援之一的社福机构与团体，亦因疫情所导致的企业赞助减少、小额捐款萎缩，以及募款成效受挫等，以致财源骤降。《远见》杂志在2020与2021年两度进行的社福团体疫情影响大调查，即显示多数社福团体所收到的捐款多有相当程度的下降。在收入减少，对社会各类弱势族群提供服务、支持与协助的能力随而下降，而弱势族群对奥援之需求又大幅上升之情况下，社福团体面对的营运困境可以想见。

台湾的捐款风气似呈式微

台湾是个充满爱心的社会，具有高度慈悲心、乐善好施，经常捐款的个人与企业不计其数。常见国内或国外遭逢天灾等重大变故时，国人的捐款即蜂涌而出。不过，根据英国慈善援助基金会（CAF）自2010年起所编制发表的历年全球行善指数（World Giving Index），台湾民众的捐款风气与世界排名自2015年以来似有式微的趋势。

基金会委托盖洛普公司，对各国被调查者询其上个月有无进行慈善捐款。台湾答有捐款者之比例于2014年达到最高的49％，2016年与2017年降为35％与33％（2009至2018之平均为38％），疫情爆发后的2020年则略回升至35％。在每年所调查为数超过110个以上的国家中，台湾的国际排名则由2014年的29名，降为2016与2017的39名与47名（2009-2018平均为32名），2020年回升为第39名，都尚属前或中段班。不过，若加计帮助陌生人以及志工服务两个衡量指标，台湾的行善指数总排名，则由2014年的35名，逐年降为2016与2017的52与64名（2009-2018平均为48名）；2020年在114个国家中甚至跌到可能令国人难以置信、甚至感到汗颜的87名，已沦落至末段班中（此或许与国人严格遵守「与他人保持安全社交距离」之防疫规定，致使台湾在上述两项指标之表现大幅衰退有关）。

虽然CAF之调查报告指出，2020年的疫情可能触动了民众的慈悲心，故各国（包括台湾）捐款者之比例普遍提高，但台湾每笔捐款之平均金额可能有所萎缩，以致台湾社福团体的财务陷入困境。

可发起以现金捐赠振兴券之运动

台湾虽然受到新冠疫情之冲击，但近几年也受益于中国大陆投资环境恶化、美中贸易战与疫情所导致的台商回流及转单效应等因素，以致2020年的经济成长表现近乎笑傲全球；预测2021年之成长率还可能接近6％，创近11年新高。因此，近两年所得与消费能力并未受到疫情的负面影响，甚至还有成长的个人与家庭为数当不在少数。5千元的振兴券对这些个人及家庭而言，可说只是锦上添花，并无必要性；但对受到疫情严重冲击的弱势族群，则助益相当大。

在不同族群于台湾近几年经济发展之过程中，获益呈现两极化，以及弱势族群、社福机构与团体正嗷嗷待哺之情况下，现时社会或可发起一项「我OK，您多用」之捐款运动，鼓励富有爱心的国人及家庭，将由中央或地方政府所收到，对自己并无迫切需要的振兴券、消费券与纾困金等，全部以现金方式捐赠予社福机构与团体，进而济助弱势家庭与族群。

此一捐款运动若能普遍获得认同，并付诸实际行动，则政府的未能排富，反予无数民众留下了发挥爱心、捐款行善的机会，同时也实际达成了等同于排富之效益，毋宁也是好事一桩！