观念平台－正确理解ECFA 提前因应布局

大陆宣布中止ECFA早收清单中12项石化产品的关税减让，冲击石化产业。图／本报资料照片

中国大陆近期公布贸易壁垒调查结果，认定台湾对大陆存在贸易壁垒，同时中止原本列入ECFA免关税优惠的12项石化产品。

两岸由于政治对立，所引发的贸易冲突，现已升级成危机。蔡政府表示，这些项目只占总出口很小比率，对台湾影响不大。这对于传统产业，特别是石化、纺织、机械等业者来说，相当不公平。因为对这些个别产业而言，受创相当严重，连石化龙头台塑也无法承受，要求政府和对岸尽快协商、解决问题。

大陆公布ECFA台湾贸易壁垒调查结果，乃系统性针对台湾选举可能发展情况，所祭出的经济手段。工总理事长苗丰强呼吁，政府应坐下来谈，找出问题所在。但这是无解题，如同以哈战争，特别是民进党当选情况下。企业必须了解国际地缘政治现实，进行两岸关系沙盘推演，正确理解大陆想法，预做因应，有以下几个重点：

■ECFA是政治问题，更坏的情况恐在后头

第一、ECFA政策本质在于政治，并非单纯经济。两岸经济量体并不对等，大陆其实不在乎台湾市场、也同意让利，但无法忍受民进党政府经济上维持两岸交流，政治上走向独立的两面作为。大陆操作ECFA议题，前提是「九二共识」；根据目前选举情势，企业唯有加速规划全球布局，更坏的状况还在后头！

第二、「去风险化」是全球共识，也是现在进行式。全世界国家，尽管政治上对中国有诸多批评，但没有人敢「脱钩」，仅强调「去风险化」、集中特定领域，其余产业维持现状甚至扩大交流，类似「小院高墙」策略。民进党号称无意和中国脱钩，但彼此没有对话，只有隔空喊话，走向彻底脱钩，企业风险急遽升高。

第三、中国大陆操作ECFA，兼具「战略」与「战术」。这次贸易壁垒调查，台湾希望诉诸WTO，但大陆置之不理，强调纯属两岸事务，而且抗议源自大陆国企，因此算经济行为，与政治无关。

大陆选择性缩小打击面，精准选择对象，成功对台湾传递重大讯息，但并非无目标性全面制裁。选择石化产业开刀，因为金额够大，直接影响行业龙头台塑集团。接下来再针对纺织、机械等产业，均可达到类似效果。政府表示ECFA项目占台湾整体出口全额很小，是相当不负责任的说法，证明近年重科技、轻传产及服务业的倾向。

第四、ECFA议题将影响台湾经济「区域化」布局。在「去全球化」潮流下，「区域化」成为主流趋势。台湾和中国大陆都申请加入CPTPP，两岸经贸正常往来，是加入CPTPP前提。中国大陆操作ECFA议题另一个目的，是让国际社会理解，台湾过去并未遵守国际贸易互惠原则。

大陆对台策略正在转变，从过去「攻台」和「惠台」，逐渐转移到「穷台」和「困台」。ECFA操作很明显是属于后两者，未来会更普遍。这不仅对台湾某些产业会造成冲击，对于台湾加入区域性经贸组织也有影响，可谓一石二鸟。政府除了指责中共阴谋外，并无具体应对作为，企业面临情势将更险峻。

过去不管裴洛西来访、美国军售，或是立陶宛挺台，大陆都激烈抗议，反而在国际上引起对中共批评反效果，导致更多友邦支持台湾。但这次ECFA事件，不见有任何国家站出来为台湾发声，谁比较有理？一目了然。

■大陆加大开放力度，两岸唯有谈判一途

第五、大陆正走向全方位高水平开放。最近习近平视察上海，国务院发布上海自贸区「制度型开放总体方案」。同以往商品和要素流动型开放相比，「制度型开放」是一种更高层次的开放，符合国际经贸合作规则。台湾在探讨ECFA对策时，必须了解大陆制度型开放的背景与走向。

近期大陆经济不佳，吸引外资成为重点，市场开放力度更大。由这点来看，中国完全可以向全世界证明，正走向全面开放市场。相较于台湾，即使在大陆片面让利情况下，仍极力封锁大陆产品进口。因此，大陆可以理直气壮提出证据，作为其加入CPTPP有力支持。

台湾政府近年积极分散市场，固然是正确的方向，但并没有处理及解决两岸贸易问题。两岸未来贸易绝不可能降到零，如果台湾觉得大陆只有ECFA可以些微影响台湾，不愿意认真谈判，恐怕未来还有更大的危机会发生！