郭国文提案不分区立委席次增至68席 删除总统解散国会权力
▲立法院议场。（图／ETtoday资料照）
睽违15年，立法院本会期将启动第八次修宪工程，朝野立委各自提出不同版本。对于总统与立委就职日不一，造成长达4个月的看守内阁，民进党立委郭国文提案调整立委与总统就任日期一致、删除总统解散立法院的权力，以及限缩立法院的倒阁权。
令人瞩目的是，郭国文在提案中也纳入了全国不分区立委席次的调整，希望现行的区域立委席次34席增加至68席。若以2020年立委选举结果试算，在不分区立委席次多出一倍的情形下，民进党可拿到75席立委，在国会仍有席次过半的多数优势。
郭国文接受《ETtoday新闻云》访问时表示，在目前不分区34席设计的情况下，小党之占比被大幅削减，小党在立院中依议事程序落实政见之空间亦容易遭压缩，因此更容易以对抗形式阻碍、杯葛议事进行，造成社会对立撕裂、议事空转。
另一方面，政党提名不分区立委时，多安排各界专业人士，不分区席次之提高，同时有助于国会问政品质提升，各政党针对全国性议题政策之讨论，更能融入专业意见，避免因「单一选区两票制」影响下，区域立委关心议题及政见地方化的状况，对于国会之运作及政党发展而言，皆有正面助益。
以2020年立委选举结果试算为例，在不分区立委席次34席的状况下，国民党在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下25、13席，总席次为38席；民进党则在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下48、13席，总席次为61席；台湾民众党在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下0、5席，总席次为5席；时代力量则在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下0、3席，总席次为3席。
如果不分区立委席次增加到68席，国民党的不分区席次会达到26席，总席次将来到51席；民进党的不分区席次会拿到27席，总席次将来到75席；台湾民众党的不分区席次会拿到9席，总席次为9席；时代力量的不分区席次会拿到6席，总席次为6席。
若更进一步地来看2008、2016立委选举结果，透过试算也可以发现，不分区立委席次依现行规定为34席，占全院总数113席之30%，如果把不分区立委席次增加到68席，总席次为147席时，不分区之占比约为46%，各党总席次率受区域席次影响将下降，也可削减区域立委带来席次红利。
根据2016年立委选举结果试算，在不分区立委席次34席的状况下，国民党在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下24、11席，总席次为35席；民进党则在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下50、18席，总席次为68席；亲民党在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下0、3席，总席次为3席；时代力量则在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下3、2席，总席次为5席。
若不分区立委席次增加为68席，国民党的不分区席次会达到22席，总席次将来到46席；民进党的不分区席次会拿到36席，总席次将来到86席；亲民党的不分区席次会拿到5席，总席次为5席；时代力量的不分区席次会拿到5席，总席次为8席。
根据2008年立委选举结果，在不分区立委席次34席的状况下，国民党在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下61、20席，总席次为81席；民进党则在区域及原住民席次、不分区席次分别拿下13、14席，总席次为27席。
如果不分区立委席次增加为68席，国民党的不分区席次会达到40席，总席次将来到101席；民进党的不分区席次则会拿到28席，总席次将来到41席。
▲民进党立委郭国文。（图／记者李毓康摄）
郭国文修宪提案重点说明内容：
台湾自2012年进行选举整合，中央层级之总统、立法委员合并选举，地方县市长等九合一，皆依照《宪法》第68条及《立法院组织法》等相关规定，立法委员之任期由2月1日起算，因此总统、立委合并选举需于1月举行，总统若无连任，看守期将长达4个月，期间针对两岸、外交、国防等重大决策，看守政府恐难以决策，亦即看守期过长，容易形成国家空转之危机。
总统任期虽于《宪法增修条文》第2条规定，任期4年，但关于就职之日，并无宪法及法律明文规定，现今适用之就职日，是因为1948年第一届总统选举时之《总统副总统选举罢免法》规定「首届总统、副总统于当选后二十日内就任」，以及「当选之总统、副总统，于现任总统、副总统任满之日就任」，因此现今总统就职日仅是历史偶然决定，并无相关法理依据。
为避免总统选举与就任日期相隔过远，造成看守期过长问题，同时配合立法院职权运作，因此提案调整第16任总统与第11届立法委员任期至民国117年2月29日止，使第17任总统与第12立委之就职日及任期相同，并且同时调整立法院常会会期，第一次为3月至6月底、第二次则为9月至12月底，《宪法》本文第68条停止适用。
为了避免总统于立法院行使不信任案不通过后解散立法院，使立法院之任期重新起算，进而造成分裂选举之可能，因此提案删除总统解散立法院之权。
此外，为使行政、立法权力相互制衡，同时限缩立法院针对同一行政院长提出不信任案之权利，亦参照美国宪法将覆议的门槛，改为全体国会议员3分之2，同时调整倒阁与覆议之权力，以落实权力分立。
立法委员自第7届起采取单一选区两票制，因区域立委选举需要动员民众支持，往往由较大政党取得席次，也因为动员关系，不分区之政党票亦容易由大政党取得多数，进而造成大党愈大、小党愈小，为使立法院更能具体展现多元声音，并且平衡区域立委之席次红利，因此增加第3款全国不分区之席次。
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