郭台铭要走「内阁制」终结恶斗！推宪政改革 拒当有权无责的总统
▲郭台铭抛出内阁制理念，要解决总统有权无责的问题。（图／记者林敬旻摄）
鸿海集团董事长郭台铭角逐2020总统大选，主张台湾应走向「内阁制」，因为现行法制下总统权力太大，不仅有权无责，也不用被立法院质询。他承诺，选后2年内一定会推动宪政改革，让有能力的立委兼任部会首长，而且上述主张将汇整成国政白皮书发表。
郭台铭5月中旬受访时表态，「我个人支持内阁制，现在总统的权力太大了。」他说，每一位总统选前都说要增加行政院长职权，但选上以后尝到权力的滋味，都不愿推动宪政改革，形成「总统有权无责，行政院长有责无权」的情况。
郭台铭表示，台湾目前不只有蓝绿内斗的问题，还面临宪政改革的难关，「我一定会在当选后2年内提出来，把内阁权力跟立法院配套的相关法令做一个整理，让有能力的立法委员未来也能兼任内阁部会首长。」
▲郭台铭日前接受《ETtoday》专访，强调他是「实战实干派」。（图／记者林敬旻摄）
从现行的宪法架构来看，中华民国是「半总统制」（又名双首长制），与总统制的差异在于多出行政院长（或总理）来管理行政部门，好处是比较不会有总统权力一把抓的状况，但台湾总统又握有行政机关的人事任命权，比起其他半总统制国家而言，权力相对较大。
台湾在民主化之后，「半总统制」最大的问题点就是任何政策的成败责任，都由行政院长一肩扛下，因为总统直接对选民负责，只要再换一位新的行政院长来收拾烂摊子就好。至于总统有没有参与行政院政策决策？总统是否躲在行政院长背后下指导棋？这是立法院监督不到的，主因是其职权只能制衡行政院，无法直接究责总统，所以不难想见郭台铭为何主张以「内阁制」救援。
「内阁制」又称议会制，最大特色就是行政权与立法权不完全分离，有时甚至是一体的。因为行政首长的权力来自于议会（立法院），由议会占多数席次的党派协商产生；在这样的体制下，某些立法委员扮演多重角色，不仅可以兼任部会首长，有时甚至可能兼任行政首长。
那么「内阁制」有什么优点呢？首先，这样的制度能确保政府具备民意基础，不仅更贴近民意，也能更即时回应民众的不满与期望，因为行政首长的绩效直接受立法机关及人民们检视，反对党可以直接透过不信任投票替换不合民意的政府。
不过，若要改善台湾蓝绿恶斗现况，除了依靠「内阁制」改变政治生态，改变核心的选举制度也很重要；像是考虑从现行的单一选区两票制（并立制）走向联立制或比例代表制，或在保障小党的同时设立政党票门槛。如何维持国会政治稳定运作，又有效终结两党垄断的恶性情况？这些都是值得思考的方向，也是郭台铭改革的一大挑战。
可以期待的是，「内阁制」的政府内阁由议会中产生，行政首长来自立法机关的多数派，一来透过执政能避免议员与社会脱节，二来也能确保决策得到立法机关支持，提高政府效率。任期方面，称职的政府首长可以不限任期，但又能由立法机关随时罢免，解决了现行制度在总统任期届满前不能使其下台的缺点。
放眼全球，目前实施议会制的民主国家大多取得成功。有不少学者认为，成功和稳定的自由民主体制不一定需要彻底的三权分立。尽管内阁制可能伴随部分缺点，但确实能解决台湾目前的政治窘境。至于相关法令配套该如何实施？又该如何打造完美的「台式内阁制」？或许郭台铭提出的国政白皮书会有最好的答案。