国战会论坛》共舰拦截美舰示警：下次玩真的（罗庆生）

美国海军公布陆舰横切美舰「钟云号」船头前方的30秒影片。美中释放什么讯号？战略沟通如何解读？（图／美联社）

在新加坡举行「香格里拉对话」期间，美国驱逐舰钟云号偕同加拿大巡防舰蒙特娄号通过台湾海峡，遭解放军驱逐舰苏州号拦截。苏州号横切到钟云号前方，迫使钟云号紧急减速转向。全程观看的加拿大蒙特娄号指挥官批评此举非常危险，十分「不专业」。

台湾也有人加入批评，称「中国军舰恶意横切挑衅」，国防部也呼吁应尊重自由航行权，避免过度挑衅行为。不过这些批评者似乎忘记了，3月下旬解放军护卫舰铜仁号在恒春外海迫近24浬邻接区时，国军巡防舰田单号也是横切到铜仁号前面，硬逼铜仁号减速转向。

就同一个标准而言，如果解放军苏州号「不专业」，那么国军田单号同样也是「不专业」。只是解放军并未批评田单号。军事行动是战略沟通，解放军了解国军这么做的意义。西方将领不懂或装不懂，才会以他们理解的规则去批评苏州号。

本文先以科普形式，谈一下西方所谓「专业」规则的来龙去脉，再从战略沟通角度，解读国军与解放军的「不专业」行动到底要传达什么讯息；最后则研判未来可能的发展。先说结论：事情大条了，如果美、中都玩真的，台海以后将很不平静。

「专业」规则的源起

二战结束后美、苏进入冷战，双方军队互视对方为敌人，陆上不容易碰到，海上遭遇机会则很多。官兵年轻气盛，虽没命令仍难免挑衅对方。有时战机刻意从对方军舰上低空飞过，或者用探照灯直射对方。遭羞辱的一方忍不住就用枪砲瞄准，不小心一撮子弹就打出去。运气好或者运气不好，还真把对方打下来或打伤。被打的一方怎肯善罢甘休，当然也如法炮制地报复。等到双方气头过了，人也死了好几位。

这当然不能让长官知道，否则小事变大事，冷战就变成热战了。双方于是各自以演习意外上报，当作没这事发生。这就是所谓「军队过于接近而擦枪走火式的冲突」。1950与1960年代发生过好几次。这种事当然纸包不住火，最后长官都知道。

但这不是长官们所要的。战争是内政的延伸，国家没想要打仗，前线官兵怎么可以自己打？但彼此报复来、报复去，谁都不肯认输。于是在1972年，双方海军将领签订了「防止海上意外协定」，讲清楚海上遭遇时的行动规则，各自要求官兵遵守，以免继续对干下去。这里面，就有避免船只相互接近以及避免碰撞的措施。

这协定非常特别，它不是外交官或国家领导人签署的外交文件，而是军人与军人之间签订的行动规范。当然双方政府都知道也都同意，否则自己的军人与对方军人私签协定，距离「叛国」也差不太远。

但也因此它不是具有法律意义的「国际法」，纯粹是敌我军人之间的承诺与自我克制。不过美、苏海军官兵对协定严格遵守的程度比正式外交协定还来得坚定，因为那是基于敌对军人之间，长期对峙与冲突后产生的相互尊重与互信。早期国军与解放军也曾发展出类似的军事默契，例如砲击单（日）打双不打，双方机、舰不过海峡中线，解放军不干扰国军金马运补等。

这就是为什么西方将领会以「不专业」批评苏州号而不是违反「国际法」。这些规则虽不属于国际法，却已进入他们海军的DNA，认为专业军人不会这么做，采取这种行动，就是「不专业」。

那解放军是不了解这规则吗？当然不是。2014年，当时美国还没有把中国大陆当作地缘政治对手，双方军事互动还相当热络，解放军海军承办第14届西太平洋海军论坛年会，即通过由澳洲、纽西兰等国提出的《海上意外相遇规则》。解放军知道这套军事专业。

那为何苏州号会采取这样「不专业」的行动？因为他们是奉命这么做，以传达特定讯息。与早期舰长独断专行出现「军队过于接近而擦枪走火式的冲突」，是完全不同的两回事。现在海军已不是二战结束后的海军，通讯技术大幅进步，军舰出海后仍然受到指挥部门的严密掌控。这出于美、中竞争新形势下战略沟通的需要，所谓「不专业」的观点，其实已经落伍。

所以真正的问题是，中国大陆，想要透过这次苏州号的横切拦截，传达什么讯息给美国？

发生在香格里拉会议期间不是巧合

要理解苏州号传达的讯息，可以先探讨之前国军田单号同样横切拦截想要表达的讯息；两者有类似情境。国军透过田单号表达的诉求很简单，海峡中线默契既然已经打破，24浬邻接区就是防卫底线，绝不能让解放军舰艇进入。但既然不能开砲，只好挡在前面表达决心：想前进？除非我死。这句话用英文讲比较雄壮，那就是「over my dead body」。

为什么不能开砲？因为不符国际法。国际法是入侵领海才可以开火。如果是在领海（或领土）以外或争议地区，国际惯例是谁先开火就是谁不对。所以1958到1975年的鳕鱼战争，冰岛为捕鱼权扩大领海范围，英国不接受，双方冲突时舰艇也没有开火，只是互相撞来撞去。2017年洞朗事件，因为是边境争议，中、印军队动手时也都没开火，只是用石头、木棍互殴。

国军坚守24浬邻接区虽没有国际法依据，但有合理性。领海设立的目的是为了国防安全，最初设定的范围，就是舰砲射程。任何舰艇只要进入领海就可以用砲打到我领土，所以一进入领海，我就有权开火。现在舰载飞弹射程太远，已脱离这层意义，扩大领海范围主要是经济目的。然而基于防卫预警需求，空军仍划设航空识别区。至于海疆警戒，至少要守住邻接区，不然舰艇一加速，不到半小时就进入领海了。到那时候，要不要开火？

现在换成中国大陆主体的观点；美军驱逐舰配备能打数百公里的战斧巡弋飞弹，一进入台海，整个东南沿海精华区都在其射程之内。同样基于防卫预警需求，怎么能容许美舰进入台湾海峡？国防安全的界定是与实力相关的；实力不够，不安全也只能忍耐；实力够，就要采取行动。

去年的「香格里拉对话」，时任中国国防部长魏凤和曾表示，台湾海峡不是国际水域，中国拥有管辖权。今年「香格里拉对话」，就发生苏州号横向拦截事件，这当然不会是巧合。

解放军在这个时间点硬干，就是表态：已经讲一年了，从现在开始，要实施对台湾海峡的管辖权，只要美舰进来，我就拦截驱离，甚至不惜「over my dead body」。

美国懂这讯息吗？懂的。事件之后原本只有印太司令部发布一个「关于不安全海上互动的声明」，批评苏州号违反国际水域安全通行的规则，参加香会的防长奥斯汀反应也并不剧烈。然而3天后，白宫国安会发言人柯比就讲重话。这表示美国经过几天研判，已经搞懂中国的讯息，并回应这讯息。

柯比表示，如果中国想传达美国在该地区不受欢迎，或者希望美国军机和船舰停止在有关领域飞行和航行，不会成功。这些不安全与不专业的拦截行动可能导致误解与误判，造成伤亡风险，「用不了多久就会有人伤亡」。

「会有人伤亡」的说法，是暗示美舰不会怕事，你敢拦，我就敢撞吗？不确定，但可确定美国的姿态很高，不过中国的姿态也不低。所以现在问题来了：美国话讲这么满，如果不再派舰在台海「自由航行」，那可是会威望扫地，但解放军姿态也高，如果不拦，岂不会被看扁？这表示美国已经实质介入台海可能的冲突，以后想抽身将不容易。恭喜国防部，有美军的参与，以后压力不会那么大了。

可预期台海以后将很热闹。依据国际惯例，开火是不至于，但会不会像「鳕鱼战争」一样美、中船舰相互冲撞？不排除。无论如何，下次美舰的自由航行，将让全球瞩目，且拭目以待吧。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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