国战会论坛》共军对台战备警巡常态化的下一步（萧衡钟）
中共军机「战备警巡」的主要目的首先就是进一步宣示台湾及台海属于中国领土主权完整的「核心利益」，既不容分裂．也不容外部势力干涉。图为轰6示意照片。(图/Ryan Dorling )
中共军机4月20日单日六度进入台湾西南国际空域空域，总计派遣11架（运-8远干机1架、轰-6机2架、空警-500机1架、歼-16机7架）绕台。兑现共军东部战区于本月15日表示，自即日起将出动包括驱逐舰、轰炸机、歼击机在内等战力，在台湾周边海空域组织进行「多军兵种联合战备警巡」，并展开对海突击等科目演练。
对此，有不少人认为，共军此举与本月14日晚上到达台湾、随即在15日晚上转往日本的6位美国国会议员访台行程有关，但从共军宣称有能力在台海周边进行「战备警巡」来看，可以视之为继机舰绕台与「远海长航」趋于常态化后的渐进式强制作为。
「战备警巡」的战略意涵与策略手段
虽然共军要在台海周边进行「战备警巡」将如何落实，以及后续会引发哪些效应仍有待观察，但「战备警巡」的主要目的首先就是进一步宣示台湾及台海属于中国领土主权完整的「核心利益」，既不容分裂．也不容外部势力干涉。
同时，在安全需求与战略需求上，让官兵更加熟悉台海周遭环境、建构共军海空战力于「反介入/区域拒止」的「战场经营」能力，在「核心利益」之上维护其「发展利益」，因此在手段与策略上有以下几项特点。
第一，以经由例外、制造争议、塑造形势及形成惯例等模式进行，综合运用多样策略，分阶段、分步骤、渐进式地来实现目标，运用国家实力发挥政治及国际影响力以取得话语权，以一种隐而未见的强制性来避免显现侵略性，是强权国家在实现远程战略目标经常运用的手段之一。
第二，主要目的并非寻求在战场上将对手彻底击败，而是在特定战略目标取得相对利益与优势，因此绝不单纯依赖军事行动，强调的是非对抗性，以不跨越「常规军事冲突门槛」的方式，运用同步及综合的多元性非军事行动，利用强权及外交等非军事手段来实现目标。
第三，经由不断提升战略利益，来逐步实现及拓展亚太地区的地缘政治利益，因此在采取渐进式的强制手段遭遇阻碍时，亦经常转换或同步运用渐进式的合作手段以实现国家利益，决策者可视情况及复杂程度研判、组合运用，如此将让被影响的国家或地区更为难以掌握，使被影响的国家或地区陷入战略困境。
「战备警巡」将对台湾海空区域安全进一步施压
在两岸关系陷入僵局、持续紧绷的情况下，中国采取包含政治、经济、社会、外交及军事等层面在内的多元策略对台湾全面施压，在吓阻行动上讲求「声、势、形」三个阶段，渐进达到吓阻效果。其中，「声」代表政府官方平台宣传，透过影像或文字传播，形塑特定印象，「势与形」则是透过演习或实际接触，让渐进式的强制作为产生具体吓阻效果。
通常，运用在军事范畴的海空域及航路概略包含有军用机场航线区域、海空侦巡航线、战管训练空域、军事演习海空域、目视训练航线、旋翼机军事训练空域、火砲射击限航区、军事训练航线、舰载机飞航空域及无人驾驶航空器（UAV）训练航线等几类，各国依地理环境、国防需求及地缘政治略有差异，共军对台海的「战备警巡」较属于其中的空中战斗巡逻航线。
「空中战斗巡逻」（Combat Air Patrol,CAP）指战轰机依照空中作战管制中心指令、于特定空域范围内反复绕行，目的在提供一种早期预警及提升自卫能力的功能，而各国巡逻的区域视战轰机性能、敌情威胁程度及空军机场位置有所不同，通常在防空识别区边缘或领空边缘，也有可能超出国家领空范围。
以中国在划设「东海防空识别区」后为例，虽然该防空识别区无国际法可依循，并与美、日、韩等国不断产生有关空域主权的争议，但中国仍将该区域当成国内领空，运用国内法支撑其行为，使共军具有增派战轰机在东海海空域及钓鱼台列屿周边实施空中战斗巡逻的合法性，日本航空自卫队为应对共军战轰机于钓鱼台周边的巡弋，每月平均紧急升空警戒便达十多次。
而既然中国将台湾及台海认定为属于中国领土主权完整的「核心利益」，则共军在逐步扩展「远海长航」航线，并设定台湾本岛的西南及东南空域为其常态性军事训练空域后，继而进一步宣布要对台海周遭海空域进行「战备警巡」，其实就是中国将台湾视为领土一部分而执行「空中战斗巡逻」的落实；而共军对台海「战备警巡」的区域一旦定型，恐将成为中国划设「台海防空识别区」的基础。
就中国而言，国家领土及领海上空拥有绝对的排他性，也就是行使主权的权利，在这些范围内划设军事用途空域或航线，为其自主权利；但是对台湾来说，共军机舰以「战备警巡」穿越台湾周遭海空域，就是一种施压及威吓的具体作为，既兼具显著的军事性及政治性威胁能力，而政治上的用意又明显大于军事目的，构建让台湾相信中国将不惜以军事硬实力落实「武统」或经济封锁的真实度。
（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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