国战会论坛》回归九二、远离抗中：台湾社会民意的新转向与趋势（柳金财）

九合一地方选举后，民进党内掀起调整两岸论述及路线之声浪，达成「和平保台」目标；然蔡政府若无法回归「九二共识」轨道或进行「去台独化」，想要达成两岸和平发展无异是缘木求鱼。（图／本报系资料照）

1月12日民主文教基金会举行「民众对当前两岸关键性问题的看法」民调发布记者会，针对是否同意以「九二共识」为前提，重新开启两岸交流对话？46.7%民众同意，35.8%民众不同意，未表态则为17.5%，同意大于不同意高出近11％。至于是否支持「抗中保台」？仅35.7%民众支持，50.8%民众不支持。不支持「抗中保台」超过半数以上，高于支持比例达15.1％。总体而论，九合一选举后台湾社会支持两岸交流及对话民意，高于反对「九二共识」及「抗中保台」之民意。

在22席地方首长选举中，支持「九二共识」或「两岸一家亲」的政治组织及社会势力，如国民党、民众党及无党籍共赢17席县市长席次，而否认「九二共识」及倡议「抗中保台」民进党仅获5席。选举结果不仅突显2022年11月底地方选举中，民进党所诉求「中国威胁论」、「抗中保台」路线，已受到民众扬弃而惨败；绿营借由诉求「亡国感」的危机意识及政治动员的作用，呈现边际效应递减趋势。同时，也彰显台湾民意普遍希望「和平保台」，支持两岸和平发展期待与大陆进行对话协商及和解。

尽管蔡英文执政后，提出维持现状主张，依据宪法及《两岸人民关系条例》处理两岸事务；并另提「九二会谈精神」、「九二历史事实」及「九二共同认知」，作为替代备选方案。但始终无法接受「认同九二共识」，此后两岸关系陷入恶性循环及敌意如螺旋上升。执政近七年，海基、海协两会无法进行对话协商，不仅无达成任何协议，且既有协议难以顺遂执行；更遑论如同「马习会」一样召开「蔡习会」。

首先，「九二共识」是「事实存在」，只有「接受」或「认同」问题，而无所谓是否「存在」问题。2008年至2016年马英九执政期间，「九二共识」成为两岸交流及对话的共同政治基础，海基、海协两会在两岸当局各自授权下，基于对等、互惠、交流展开对话及协商，时两岸两会在往来正式文件提到：以「九二共识」为两岸互信基础恢复协商，在「九二共识」基础，两岸恢复协商。

此后，历经11次会谈计签署23项协议。若是「九二共识」不存在，何以两岸当局可以商议洽签因此共识获取协议执行呢？民进党从认为「九二共识」是虚构、否认其存在，到认为存在但并不接受，提出「九二共识」不是唯一选项。例如2018年九合一地方选举结果，民进党大败仅获6席，时任行政院长赖清德请辞，并表示尊重国民党执政县市以「九二共识」与大陆进行城市交流。

其次，「九二共识」符合国家统一委员会会议议决「一个中国涵义」。1992年12月3日海基、海协两会在双方政府授权下，达成「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同」；「对于一个中国的涵义，双方同意各自以口头方式表述」。

此共识系根据1992年8月1日年国家统一委员会第八次会议通过「一个中国涵义」，指出：海峡两岸均坚持「一个中国」之原则，但双方所赋予之涵义有所不同。中共当局认为「一个中国」即为「中华人民共和国」。……我方则认为「一个中国」应指一九一二年成立迄今之中华民国，其主权及于整个中国，但目前之治权，则仅及于台澎金马。台湾固为中国之一部分，但大陆亦为中国之一部分。

复次，九二共识是两岸两会互动协商产生「共识」。1992年11月两岸两会举行香港会谈，讨论「文书验证」及「挂号函件」等事宜。会谈上海协会提出「一个中国」政治性议题，但双方认知分歧。商谈结束后，两会就表述坚持「一个中国」的方案进行一系列函电往来。海协会提出五个表述方案，海基会则先后提出八个表述方案。

11月3日海基会提出第八个表述方案为：「双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同」，海协会在11月16日回函提出表述方案：「海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的政治涵义」。12月3日海基会对海协会的复函表示欢迎，强调「两岸事务性之商谈，应与政治性之议题无关，且两岸对『一个中国』之涵义，认知显有不同。」

再者，「九二共识」符合中华民国宪制体制及相关法律规范。依据《中华民国宪法与增修条文》前言中明列「为因应国家统一前之需要」，目前分治为「台湾地区」与「大陆地区」，此预设国家「同一性」及两岸统一立场相当清晰，两岸定位是「一国两区」。此外，依据《两岸人民关系条例》也是明确定位两岸关系是「一国两区」，「两区」分为「台湾地区」与「大陆地区」。

蔡英文总统就职演说词中，曾提及依据中华民国宪法、宪政体制、《两岸人民关系条例》，来处理两岸事务。既是要依据宪法处理两岸「一个中国」问题，界定「两岸一国」、「两岸一中」及「两岸关系是非国与国关系」，理应不是问题。民进党政府官员陆续使用「九二精神」、「九二会谈」、「九二共知」，虽已较接近「九二共识」，但并无「两岸一国」概念隐涵其内，因此大陆当局认为这是未完成答卷。

最后，「和中保台」需要回归「九二共识」。民进党内曾主张以宪法来处理两岸关系的诉求，例如2000年11月陈水扁总统成立跨党派小组，建议「依据中华民国宪法增进两岸关系，处理两岸争议及回应对岸『一个中国』的主张」。2001年元旦陈水扁呼应：「依据中华民国宪法，『一个中国』原本并不是问题」；解决两岸问题一定要依中华民国宪法的思维来定势，这是扁政府对「宪法一中」基调。

时任党主席谢长廷也提出「高雄与厦门是一个国家的两个城市」 ，主张「回归中华民国宪法讨论一个中国」 ；公开承认「宪法一中」，主张「宪法各表」、「宪法共识」成为两岸政策指导原则。换言之，承认「宪法一中」、「一国两区」并无悖离宪法及《两岸人民关系条例》。民进党若想达成「和平保台」目的必须公开宣称「弃独」，处理党内「一党纲两决议文」所揭橥国家目标冲突。

《公投台独党纲》揭橥以公民投票程序，建立「台湾共和国」目标；《台湾前途决议文》揭示依据宪法，中华民国为台澎金马之国号；《正常国家决议文》倡议公投制新宪，以台湾名义参与联合国及台湾正名。「一党纲两决议文」倡议不同国家认同选择，不仅凸显民进党混乱国家认同观，同时也造成国家认同分歧及分化国民团结、凝聚及向心力。

若民进党不放弃挑衅大陆，作为获取选票极大化策略；又不放弃倡议「反中」、「仇中」及「抗中」；既不冻结《公投台独党纲》、《正常国家决议文》，也不接受「九二共识」；反而蔡英文宣称「对岸邻国」、「两岸互不隶属」或赖清德倡议「务实台独」、「台湾不是中国一部份」，民进党以「新两国论」、「一中一台」来定位两岸关系，显见其台独论述及两岸路线并未真正进行实质转型及调整。九合一地方选举后，民进党内掀起调整两岸论述及路线之声浪，达成「和平保台」目标；然民进党若无法回归「九二共识」轨道或进行「去台独化」，想要达成两岸和平发展无异是缘木求鱼。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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