国战会论坛》解放军惩罚式吓阻 国军难敌「疲惫战」（蔡裕明）

解放军锁台军演之前东部战区甫更换海军司令员与海军政委。其中新任解放军东部战区海军司令员王仲才，原为武装警察部队海警总队司令员，新任海军政委梅文，曾担任解放军第一艘航空母舰辽宁号的政委，以及解放军战略支援部队网络系统部政委。（图／本报资料照片）

在美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台后，中国大陆旋即针对台湾周边进行军事演习，其中解放军的东部战区在这一波的对台军演当中扮演相当重要的角色。更需要关注的是，在军演之前解放军东部战区甫更换海军司令员与海军政委。其中新任解放军东部战区海军司令员王仲才，原为武装警察部队海警总队司令员，也曾为正连级飞行员。

与此同时，解放军东部战区新任海军政委梅文，曾担任解放军第一艘航空母舰辽宁号的政委，以及解放军战略支援部队网络系统部政委，应与去（2021）年担任解放军战略支援部队司令员的巨干生有共事经验。两位东部战区高阶将领的更换以及对照这几波的军演与骇客攻击，解放军实际上已开始对台进行混合战争的实际演练作为。

解放军海军与海警的协同能力

许多文献或研究已指出，解放军正推动「灰区冲突」或「混合战争」的战略，借此推进与捍卫中国在东海与南海的海洋权益。其作为即是，通过低于公开交战的门槛，逐渐改变具有争议地区所有权之「认知」，例如，岛屿、岩石或低潮高地，或在具有争议海洋空间管辖权建构「新现状」，并且利用海军、海上执法（海警）与海上民兵三种不同的战略部队达成中国所设定之战略目标。

在中国大陆，海军为一个独立军种，而海警总队则隶属于武警部队与中央军委，两者分工明确。解放军海军负责维护海洋领土主权，海警部队则肩负海洋维权与执法活动。因此，在执行海上执法任务时，因中国海军不承担海上执法职责，中国通常会部署白色船体的海警船。此外，中方认为海警船意义上为民用，倘若海上发生危机或对抗，可较易控制局面，不会过快升级和失控。

近来北京更以海上执法为由扩大其海权，并援引中国的《海警法》修正案以及对台湾海峡强硬的领土主张，海警将可在「国家主权、主权权利和管辖权在海上正在受到外国组织和个人的不法侵害或者面临不法侵害的紧迫危险时」，「采取包括使用武器在内的一切必要措施制止侵害、排除危险」。随着中国面对日益复杂的海洋情势，解放军海军将为海警执法提供支援，如资讯共享或海上执法或灾难援助等，也仿效西方国家进行海军与海警的联合演习。

而出身于海警总队司令员的王仲才现担任东部战区海军司令员，使得海军与海警总队将在指挥控制、装备、人员、资讯共享等多方面密切合作，并将扩大海军与海警的联合演习，以及增加对于台湾与日本的海上压力。这些新的联合行动已在近来中国于领海的训练演习中得到落实。2018年5月，中国官方媒体报导指出，由海军、海警和民用船只组成的联合任务组首次共同在西沙群岛附近海域巡逻。并且就在斐洛西访台前，金厦海域曾发现多艘中国的海警船舰。

海军与战略支援部队的情报共享

倘若国家欲对于特定海域实施控制，探测、识别与追踪海上船舶仅是最为基本的情报、监视与侦察（ISR）任务之一。

在今年8月中国大陆对于台湾这几波军演当中，战略支援部队亦扮演重要角色。解放军战略支援部队主要职责为，对作战行动提供支持，整合网路、电子战与心理战等战法，让解放军在区域冲突或大国竞争的场域当中获得优势。

解放军海军已转移20艘056型多用途护卫舰给予海警。虽移除反舰飞弹、近程防空飞弹与反潜火箭深弹发射器等军用武器装备，但保留与指挥中心与其他军事连结点相连接之数据链，此种平台可能促使整合解放军海军资产，利用通信设施共享航运情报数据，并让双方的部队建立共同的作战图景以提高海上态势感知能力。

曾为战略支援部队网络系统部政委的梅文，应认同战略支援部队为联合作战之重要组成部分，并且战略支援部队之行动将与陆军、海军、空军和火箭部队相结合。梅文作为东海舰队政委与曾任战略支援部队的经验，将协助延续在高频定向仪、卫星、地面雷达、海基雷达与天空双基地预警雷达等之投入，获得更为精确与更为即时搜集情报，开发能够针对远洋船只的ISR网络，可让解放军利用远程飞弹实践反介入/区域拒止，甚至可能建立海基核子吓阻的壁垒。

解放军的「常态组织战备警巡」的警讯

解放军东部战区于8月10日宣布，对于台湾的军事演习从「联合军事行动」改为「常态组织战备警巡」，意味着解放军对于台湾的混合威胁型态，在海洋方面将进一步落实海上民兵袭扰、海警警戒与海军阻援的型态，王仲才与梅文的背景与经验让解放军进一步实践联合作战。

军事战略上常见的型态为消耗战与疲惫战，消耗战意味着减少对手的作战能力，疲惫战则更进一步耗尽对手的作战意愿，解放军这波对于台湾一连串军演的混合战争战略，虽然台湾民众近8成的民调显示无惧中国的军演，但国际社会的解读却非如此。新加坡总理李显龙才指出「近期最令人担忧的就是台海紧张情势急遽升温」，德国与法国军机开始于亚太地区进行军事部署，美国的雷根号航空母舰也延长在西太平洋的巡航时程。

相对较弱的海军若要实施惩罚式吓阻较为困难。在力量悬殊的情况，若要建构美国海军所拥有的惩罚性海军为小国能力所不能及之处，并在力量不对称情况下，追求惩罚式吓阻有其内在风险。对于小型海军而言，有效吓阻并不意味着追求胜利为首要目标，相对的，必须保持能够对于对手造成大量物质损失的能力，从而改变对手对于侵略优势的想法，透过延长冲突的能力，小国或许能够获得国际同情或援助，从而提高对手发动战事的成本。

由于核武的发明减少实际军事力量的使用，庞大且有能力的海军吓阻已成为国家外交措施最有效用的军事选项之一。其原因在于，海军与陆军及空军相较，海军的灵活性、连续性及吓阻性都更强，海军可透过舰队存在、海军干预与海军封锁来达成政治上的实践性。

根据鲁瓦克（E. N. Luttwak）海军「劝服理论」，包括潜在的海军劝服与主动劝服。潜在的劝服为各方将军事资产与能力视为潜在威胁的方式。例如，解放军对于台湾的「常态组织战备警巡」被视为针对美国与台湾的潜在合作伙伴关系的举措，以及借此验证海上民兵、海警与海军的协同能力。然而，对于台湾与美国而言，这是以西太平洋为目标的战术威胁，并对于美国与日本安保联盟范围的政治进犯。

另一方面，主动劝服为美国的声明或实际行动，美军航母「雷根号」（USS Ronald Reagan）近来动向则受到相当关注。美国海军太平洋舰队透过新闻稿指出，维持和平并保持战备为目前政策原则。为使这种「语言」成为可信的吓阻，华府需让中国认为这是可信的，并影响北京的决策。

克劳塞维茨认为战争是通过其他方式的政治是正确的，军队影响事件的能力同样受到当前政治现实之限制，这些政治现实包括国际联盟和协议。近来除台湾举行汉光军演与万安演习外，8月1日美国、加拿大、日本、法国与印度等国于印尼举行「超级神鹰之盾」（Super Garuda Shield）的年度演习，8月19日美国、英国、澳洲、德国、日本与南韩等国于澳洲参与「漆黑」（Pitch Black）联合军演，似已建构出「全球围中」的态势，显然许多国家已警觉到「常态组织战备警巡」的「新常态」的威胁。

台湾所面对是一个拥有全方位资讯优势的对手，拥有自身的卫星导航系统和通信网络，以及中国对社会的高度控制能力，并且解放军的组织现已结合多种技术和文化能力，以及能够在不同条件下发挥各种功能的资产，台湾则需要更为谨慎的面对解放军的联战思维与「技术突袭」的新举措。否则未来在解放军不断的常态警巡所制造的「疲惫战」中，恐怕会更加无力遏阻大陆「武统」的趋势。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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