国战会论坛》美对台「军事融资」──给「台独加分」不加掩饰（周忠菲）

美国总统拜登通过「外国军事融资计划」（FMF），批准向台湾提供价值8000万美元的军事援助。这是美国首次对台湾提供「军事融资」。（美联社）

最近，美国通过「外国军事融资计划」（FMF），批准向台湾提供价值8000万美元的军事援助。这是美国首次对台湾提供「军事融资」。

FMF专案的对象通常是主权国家。历史显示，美国唯一一次以FMF方式提供的「非国家物件」，是非洲联盟。而「非盟」是一个由主权国家组成的多国集团。可见，FMF是被美国用来「打擦边球」的。

此外，美国这次的举动是有「前例」的。7月28日，拜登政府首次动用「总统提取权」向台湾提供3.45亿美元的军事援助。这也是第一次采取以美国现有库存提取方式，对台湾提供军援。两个举动显示，拜登政府对「台湾不是中国一部分」这个「伪命题」上的装腔作势，出现了「升级」。

其用心何在？答曰：「军事融资」是展示美国的霸道，同时也传递给民进党加分的资讯。因为美国对台海安全格局的紧张形势「恨铁不成钢」，因为美国不愿放弃对「务实台独」搅乱两岸的「厚望」。

大陆有一则军事评论是这样说的：美国向台湾地区启动「对外军事融资」专案，其政治意义远大于军事意义。从军事角度看，8000万美元的融资规模不足以采购一架新型战斗机。从政治角度看，美国对台湾地区适用「对外军事融资」专案，目的就是混淆台海问题的性质。即美国以所谓「军援」方式，变相承认台湾是一个「主权国家」，发出「台湾不是中国一部分」的挑战信号。是向「台独」势力「递刀子」。

本文认为，美国将FMF项目运用在台湾是一个新动向。这是有意识地、「预测性」地，对台湾发出「政治信号」。所起作用是给岛内「台独」势力「加分」，运用美国的影响力，为民进党的选举「加码」。

这意味着，美国在介入台湾政治方面，已经从台后走向台前。抛开美国国内政治对外交政策的复杂影响，就美台关系而言，这种比较罕见的举措，说明美国对两岸关系呈现的，保持平稳走向的现状，感到十分担心。美国对台湾2024大选施加影响的趋势，目的是通过美国对民进党「务实台独」路线的支持，「抵消」两岸关系发展对台湾前途所产生的正面影响。

目前，美国「激怒」中国的对华政策，有推行「超强遏制」的一面，也有为「管控冲突」「铺路」的一面（如中美双方均已证实，近期，美国国防部副部长与中国国防部副部长在斐济进行了会面）。所以，这次美国对台军援方式的变化，不仅有军事目的，而且兼有政治和战略目的。这可以从几个角度观察：

其一，美国政客看待「台湾主权」的主流视角，实际上是把这个问题当成强化「台湾牌」的一部分，当成对中国推行「激烈竞争」的政策工具。为美国争夺势力范围的霸权战略服务。地区安全、「中国威胁」，要求台湾加强「对中国大陆防御」等，都是美国的筹码。与此同时，美国在借「台湾主权」生事，「台湾乌克兰化」，将对台湾的「军事干预」，控制在一个并不是很清楚的战争表述等方面的做法，显示美国在是否真敢「介入」，是否真敢「下水」的问题上，仍然持「模糊立场」。

如美国国务院称，提供这笔「军事融资」的目的，是「满足」台湾民进党希望加强「对中国大陆防御的需要」。强调这些融资的目的，是被用来「强化海域感知与海洋安全能力，以及加强台湾的自卫能力」。国务院还强调，除了提供设备外，「军事融资」也可用来支持台湾军队的训练和「必要的培训」。美联社则声称，虽然批准的金额不算大，但外国军事融资（FMF）通常的援助对象为主权国家，因此，「预计美国此举会激怒中国大陆」。

其二、对美国「军援台湾」问题上透露的动向，大陆的反应是「三方齐上阵」。清楚地挑明，拜登政府是向「台独」分裂势力发出严重错误信号。

8月1日，针对拜登政府「总统提取权」向台湾提供军事援助，大陆国台办发言人陈斌华表示，中国政府坚决反对美方此项错误举动。敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，立即停止向中国台湾地区提供武器。中国国防部直接指出，「美国对台军援军售，养肥的只是美国的军工复合体，损害的却是台湾同胞的安全与福祉」。强调「解放军将一如既往，采取一切必要措施，予以坚决反制」。

8月31日，针对这次美国对台FMF项目，中国外交部发言人汪文斌表示，美国通过适用于主权国家的「军事融资项目」向中国台湾地区提供武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报。指出美国「严重违反国际法和国际关系基本准则，损害了中国主权和安全利益，是对台海和平与稳定的危害」。对美国的战略目的进行了揭露。

其三，对民进党来说，「赠款或贷款」不重要，选情最重要。

民进党执政以来，口头禅就是「美台关系坚若磐石」。民进党紧跟美国「战略模糊功能的极大化」，不惜让台湾成为「全球最危险的地方」。因为美国将「中国威慑极大化」，符合民进党的「台独」利益。

对这次FMF项目，台湾官方的反应，是由军方出面，向立法院提出《台湾军力报告》，要求大幅增加明年的军费预算。此外，由于专案的执行方式究竟是「赠款还是贷款」，美国始终含糊其辞，社会舆论极为不满，讥讽为「放高利贷的关系」。台湾「联合新闻网」针对军援内容不透明，指出美国务院并未如过去军售一样，公布通知国会的档案内容。指出美联社公布的，其掌握的档案也未具体说明，拜登政府通过FMF，将对台湾提供哪些军事装备或系统。

民进党当局当然知道，8000万美元的军事融资不足以买一架高级战机。但对民进党而言，博取美国对「务实台独」的信任，利用美国的影响力为民进党选情造势，才是当务之急。「赠款或贷款」并不重要。

如赖清德「过境」美国回台后，以2024年大选参选人身分，大谈「台湾安全」与「台湾主权」的重要性，近日，台湾民调机构先后公布赖清德「民调上升」和「支持台独」人士的资料上升等现象后面，都有美国「政治支持」的影子。

美国决策层一些人，在台湾问题上不加掩饰，「激怒中国」的错误言行，企图通过支援「台独」势力，战略上利用「务实台独」，挑起两岸对抗与冲突的设想，是走不通的。美国藉FMF项目，给「台独加分」，只会让台湾选民更加冷静。

新加坡前领导人李光耀曾尖锐指出：台湾岛内有关台湾民意支持「台独」的民调，是没有意义的。因为他们（的意见）并不能决定台湾的走向。李光耀还指出，台湾的未来是由美国和中国力量的对比，以及最后一刻，美国介入台海的意愿有多强所决定的。

美国对台「军事融资」的下文，是美国给美国人制造的问题。中国已经足够成熟。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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