国战会论坛》美国要求台湾提高军费 该怎么办？（罗庆生）

美国智库民调指出，是否应要求台湾在军事上投入更多资金以作为美国对台湾防卫承诺的前提条件，得到66%的美国人同意。未来美国总统无论谁当选，台湾都将面临升高压力。图为台湾传将增购F-16。（军闻社）

不久前美国智库「外交关系协会」（The Council on Foreign Relations）研究员塞克斯（David Sacks）发文指出，台湾应尽速将国防经费增至GDP的5%，以表明严肃看待中国威胁。这是近月来第二次美方学者如此要求。上次是美国前总统川普的国安顾问欧布莱恩（Robert Charles O'Brien）。

这不能忽视。一个人讲可能是个人意见，两个人都这么讲就表示美国战略社群讨论过这议题，并形成共识。另一个美国智库「国防重点」（Defense Priorities）在7月下旬的委托民调中，即有一题询问美国民众，是否应要求台湾在军事上投入更多资金以作为美国对台湾防卫承诺的前提条件，得到66%的美国人同意。这样的民意氛围，未来美国总统无论谁当选，台湾都将难以回避美方升高的压力。

增加国防经费对台湾影响

然而，美方要台湾国防经费增至GDP的5%，到底代表什么？并不是一句网路戏言「花钱交保护费」或「买更多武器」那么简单。去年台湾实质GDP为新台币22兆305亿元，5%为1兆1015亿。今年台湾岁出预算编列2兆8818亿，如果按照美方要求，国防经费占比将高达38.2%，超过现在2倍。

这必然排挤占比27.5%的社会福利支出、19.5%的教科文支出与15.1%的经济发展支出。也就是说，就算不加税，大家的劳保、健保费用也要多缴，公立学校的学杂费要增加，电网、公路与水利建设要削减，政府补贴的退抚、长照、育幼、文化展演、绿能、科研、私校…，经费都将减少或取消。

更核心的问题是，增加一倍军费用来干什么？这就不只购买更多武器还包括扩军，因为更多武器需有更多军人操作。志愿役待遇将提高以扩大招募，如果不够，义务役役期可能要延长，甚至女性也可能要服兵役。全民皆兵，女性也服兵役的以色列，国防经费GDP占比也不过4.5%。台湾军费如果增至GDP的5%，冲击将影响到每一个人。

事实上，那是战时预算，只有战争需求才需要那么高的军费。以色列四面皆敌，战争威胁不断，高国防预算合理。台湾在两蒋时代为了反攻大陆与保卫台湾，维持60万大军，义务役役期2到3年，军费占比经常是总预算的40%。之后台湾废止动员戡乱，两岸谈和，兵役改募兵制，军费占比愈来愈低。所谓「和平红利」，就是有更多的经费能投入经济发展与社会福利，提升人民福祉。

冷战结束后，民主国家的国防预算都降低，充分享受「和平红利」。部分国家GDP占比甚至不到1%。直到川普当美国总统，才敦促北约盟国增加军费，并订下GDP占比2%的标准。台湾也被建议增加到3%。近两年在大幅增加国防预算后已达到2.5%，明、后年即有望达标。因此美国智库突然拉高到5%的建议，显得相当突兀且急迫。台海到底发生什么事，让美国战略社群那么紧张？

问题不在台海，而在其他地区形势的巨大变化。欧洲与中东的战争改变了全球地缘政治面貌，中、俄、伊朗、北韩虽然没有军事结盟，但合作日益密切。加上中国大陆军力崛起，已有能力挑战太平洋美军。美国国防战略被迫调整，新的防卫构想需要台湾提升军力。美国智库「传统基金会」（Heritage Foundation）8月1日发布的《当务之急：在更危险的世界中捍卫美国利益的战略》（The Prioritization Imperative: A Strategy to Defend America’s Interests in a More Dangerous World）报告，即阐述这个转变。

美国开始战略收缩

为何要转变？美国国防战略的核心概念是吓阻，也就是以强大军力，吓阻敌意国家不敢蠢动，这是美军经常到世界各地演习、秀肌肉的原因。如果吓阻可能失效，美国就需要调整战略。

这份报告总结：美军已无法明确吓阻中国，第三次世界大战风险上升，应优先考虑保卫美国本土并否定中国的帝国野心，目前最紧迫的是阻止北京入侵台湾；与此同时，华盛顿应授权盟国和伙伴，在关键但更有限的美国支持下，领导防御俄罗斯、伊朗和北韩的努力。

新战略有三个要点。第一是美国资源有限，要成功保卫美国本土并吓阻中国，就必须从其他战区撤出兵力。第二是为避免世界大战，美国的盟国和伙伴必须对自己的防御承担主要责任，「因为美国专注于国土防御和吓阻中国」。第三是排定优先顺序，中国是美国最大威胁，不是北韩，也不是俄罗斯。

这是战略收缩。用篮球比赛比拟，就是以前体力好能打全场紧迫盯人，现在只能打区域防守。因此这新战略是依据两个关键性判断推演出来，第一个，就是美国军事实力已经大不如前。

报告指出：「经过数十年的战争和管理不善，美国军队在世界各地的力量已捉襟见肘」，美军不再享有冷战结束时的强大优势，已经难以吓阻中国，却还要面对俄罗斯、伊朗、北韩等多个对手。由于美国军队规模一次只能打赢一场大战，所以需从其他战区撤军。

这是近年来多篇含蓄、隐晦地分析美国军力退化的文章后，第一份正式承认美军实力已经不能明确吓阻中国的重量级智库报告。报告甚至担心，「更糟糕的是，如果吓阻失败，中国很可能在台海战争中击败美国」。这和台湾一般认为「美军无敌，中国不敢动手」的认知相反。

第二个是「习近平已指示中国军队准备在2027年之前入侵台湾」。这是美国战略社群共识，美国学者几乎都认为，2027年前中国就会采取行动，而且愿意承受代价。不久前来台访问的「保卫民主基金会」（Foundation for Defense of Democracies）中国项目主任辛格尔顿（Craig Singleton）即指出：习近平正准备承受经济与地缘政治冲击以求统一台湾。

台湾如果沦陷，这份报告认为会以多种方式损害美国利益。包括突破第一岛链后，中国将更有能力向美国领土投射军力，也会让该地区其他国家怀疑美国的意愿或能力，当然还有半导体的问题。因此主张：美国最紧迫的就是阻止北京入侵台湾。

这表示美国不能承担失去台湾。类似的看法，例如海军战争学院教授艾立信（Andrew S. Erickson）领衔撰述的《台湾遭吞并：美国和其盟友无法从这场失败中后退》（Annexation of Taiwan: A Defeat From Which the US and Its Allies Could Not Retreat）文章也指出，北京吞并台湾将对美国利益和美国人民福祉产生毁灭性影响。

这就是美国战略社群的焦虑。他们判断中国在2027年前准备好后就将动手，而美国又无法承受失去台湾的后果，美、中战争将难避免。但他们担心美国打输或即便打赢也损失惨重。因此最有利的安排，就是台湾自己承担防御责任，而美军则维持吓阻态势。如此「美国才能在台湾沦陷时阻止中国的进一步侵略」。

台湾要配合的，就是尽一切可能加强防御，包括「将国防开支提高到与其面临的生存威胁相称的水准」，GDP占比5%的要求因而产生。2027年距现在已不到3年，急迫感也就难免。

然而这或许符合美国利益却未必符合台湾利益。在台湾自己观点，中共动武需满足「台湾独立」条件或至少先放弃「和平统一」才有正当性，否则大陆人民未必支持，目前看来并无迹象。台湾没有必要提前进入国防经费GDP占比5%的战时体制，否则长期下来不用中共动手，自己经济就被庞大军费拖垮，如同当年苏联垮台。

现在美国智库学者已提出要求，并屡屡来台强调危机意识，企图明显。等大选结束后美国政局稳定，庞大压力将接踵而来，台湾直接面对。真的准备延长兵役，提高民众劳、健保保费吗？即便为选票着想也很不智。政府愈强调对抗，愈需配合美国战略操作，乌克兰殷鉴不远。因此，缓解两岸形势，开放观光增加交流，印证2027年台海并没有那么危险，或许是解方。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※