国战会论坛》裴洛西追求历史定位 台湾承担苦果（柳金财）

裴洛西因个人强烈意志及历史使命感驱使，仍然到台湾访问，这种不顾后果的作法，触怒中国大陆却由台湾承担苦果。（本报资料照）

美国众议院议长裴洛西以82岁高龄访问台湾之后，引发台湾社会内部不同评价。深蓝政治力量如新党、统促党，高举反对旗帜；同属蓝营国民党现任主席朱立伦表示欢迎，前任主席洪秀柱则提出质疑；至于泛绿政治联盟民进党、时代力量及台湾基进则齐声喜迎贵宾。显见，台湾不同政党间因意识形态及两岸路线差异，对于国家利益内涵的界定，实在南辕北辙、莫衷一是。

作为美国第三号政治领袖，众议院议长为总统继任者排序仅次于副总统兼参议院议长。尽管拜登总统及军方表示此时访台不宜，然而裴洛西基于个人历史定位及为拉擡民主党期中选举低迷声势，在中国大陆极力反对下依然访台。这对于在拜习会刚结束，中美两大国关系互动渐入轨道；且美国在俄乌战争过程中仍需仰仗中国支持，避免其军事援助俄罗斯，致战事旷日持久。而裴洛西也许是个人强烈意志及历史使命感驱使，仍然到台湾访问，这种不顾后果的作法，当然会挑动大陆敏感的政治神经。

也许是中国领导人感受到被愚弄，由于中美政治体制差异，中国系属威权主义政体，习近平做为国家主席与中共总书记，他是具有绝对的权威，不容受到挑战；但是美国政治体制隶属三权分立与制衡，政府及国会在政策对抗上是存在的，尤其分属不同政党的「分立政府」。1997年共和党籍众议院议长金瑞契造访台湾，当时系民主党柯林顿主政，无论是存在行政部门与国会政策分歧或者因政党政治对立使然，金瑞契访台凸显美国行政与立法、民主党与共和党政策竞争。

然而，裴洛西与拜登总统同属民主党，属于「一致性政府」，除非党内同室操戈或者是操作黑白脸策略，行政部门宣称遵循「一个中国」政策；国会部门却挑战大陆所建构的「一中原则」，这必然会重挫中美两大国的互信。在拜习通话之后，两国原本可以建立良性互动的基础；旋即又因裴洛西「窜访台湾」，公然违反大陆「一个中国原则」底线及促使「台湾问题国际化」，恐使中美关系及两岸关系再度陷入恶性循环。

换言之，裴洛西此行访台，不仅重挫中美关系，减损拜习通话获致的成果，也提高美国协调中国在国际事务及全球治理进行合作难度，两大国间难以单方面予取予求；同时也让原本敌对僵持两岸关系「雪上加霜」，好不容易马英九执政8年累积两岸善意，顿时消失无踪影。循此，两岸关系敌意如螺旋攀升濒临战争边缘风险，这难道是睿智政治家所执意而为吗？不仅没有采取规避风险及危机措施，反而欠缺国家自主性刻意迎合，酿致台海第四次危机，岂非自招！

据既往美中台三角关系互动显示，当中美关系趋于缓和，台湾较能采取「亲美和中」均衡战略；一旦中美关系交恶，往往使台湾选边站、一边倒，走向「抗中保台」、「联美抗中」或「倚美谋独」路线。经由此次事件，中国对美国更加不信任，更会质疑及坐实美国正在空洞化及扭曲「一中」政策及国际体制。同时，更印证美国虽形式上表示不支持台独，一再宣称美国的「一中政策」并无改变；然而实质上却是「暗渡陈仓」，改变「一中政策」，借由操作强化台湾政治自主性、增加对台军售及协助拓展国际空间、提升美台官员互访层级达成，裴洛西造访成为美台断交以来最高位阶及停台时间最长的现任美国政要。

这正可证实中国大陆指控美国印太战略及「联台制中」、「以台制华」策略，确实与民进党当局的「抗中保台」路线、「联美抗中」战略，彼此镶嵌相互勾连。从两岸民族主义角度检视，台湾蔡英文政府不愿婉转拒绝裴洛西的造访，宁可充当美国印太战略「马前卒」遏制中国角色，倡议「中国威胁论」是共同威胁；也不愿承认两岸同属一中，进而与大陆共同营造「两岸一家亲」，这当然会强化大陆社会采取军事武统台湾之声浪。

从中华民国宪法及增修条文来论，明载「因应国家统一前之需要」，及《两岸人民关系条例》预设「一国两区」定位。民进党政府不仅否认「九二共识」存在，又不愿承认中国人、两岸同属「中华民族」，台湾只要对岸贸易顺差带来的经济利益，而却不要同文同种间的中华民族融合及政治和解，此将强化大陆对台政策采取「硬的更硬、软的欠软」措施。

裴洛西旋风已过，独留台湾尝遍大陆对台军演的苦果。现今大陆对台军事演习形同围堵台湾，宣布台独名单及贸易禁运3千家企业产品，再度限制农渔产品，甚至可能扩及中止「两岸经济合作框架协议（ECFA）」，这本应在政府的政策评估之内，最后却衍生成上演一场「意料之外」戏码，这是台湾的悲哀。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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