国战会论坛》牵制解放军 美军紧咬台湾这块肉（萧衡钟）

美国国防部、美军以及国会内部现正为如何布置兵力以应对中国大陆、吓阻解放军的军力部署产生严重分歧，主要的争议环绕着究竟应该将阻击解放军的兵力火力部署在第一岛链周遭，还是将主力保留在国际换日线以东。（图／DVIDS）

由于美中两大强国在区域的相对实力与绝对实力已明显翻转，美国国防部、美军以及国会内部现正为如何布置兵力以应对中国大陆、吓阻解放军的军力部署产生严重分歧，主要的争议环绕着究竟应该将阻击解放军的兵力火力部署在第一岛链周遭，还是将主力保留在国际换日线以东。

由于此争议直接攸关美国国防预算的分配排序，还有美军兵力的部署，以及部队在西太平洋地区的轮调驻防频率等重大决策，所以五角大厦、印太司令部与国会目前仍处于多方商讨的拉锯角力当中。

其中，负责美国亚太地区防务的美军印太司令部认为，为了要对中国大陆在台海、东海、南海等热点地区的军事进犯能够作出及时、有效的反应，必须要在包括日本、琉球、台湾、菲律宾、婆罗洲等西太平洋第一岛链沿线内，维持相当规模兵力与打击火力。

美军制衡解放军的部署策略

今年四月底才退役的前印太司令戴维森上将（Philip S. Davidson）便曾强力主张如此，他认为，美军必须要实际在西太平洋地区执行吓阻中国大陆的任务，并要具有能够于24至72小时内采取有力和可恃的干涉行动的应变能力。

不过，戴维森的主张并未得到美国国防部的支持，并且还受到了美国国防部内部「成本评估与计划评鉴办公室」（CAPE）以及「净评估办公室」（ONA）等单位的反对意见。

其反对戴维森主张在西太平洋预先集中兵力的主要理由在于，中国大陆已发展并部署规模庞大的长程飞弹，不只可以精准打击第一岛链周遭，射程还可以打击到第二岛链内的绝大多数美军与盟邦基地，甚至以多种手段攻击在航的美军水面舰艇，将导致美军兵力在第一岛链内的存活性堪虞。

因此，美国国防部CAPE与ONA主张要着重于发展与筹建像是超中程飞弹、极倍音速武器、新型匿踪轰炸机等长程打击火力，并将平时兵力部署在国际换日线以东的夏威夷、阿拉斯加、以及美国西岸等基地，待美中战事真的发生后，再将远程兵力投入西太平洋地区之中。

但美国国会内部、特别是共和党议员们却并不怎么认同CAPE与ONA的建议，反而倾向于支持戴维森的观点，认为先把兵力东撤避险、然后再于先进武器与长程火力加持下逐步反攻西进的构想不足以反制解放军。

甚至还有美国参议员透过助理直接放话，表示国会可以批准国防部改善兵力态势所需的预算，不过有个前提，那就是这些兵力与战力必须要配署在国际换日线以西才能放行，因为这充分代表了美军在印太地区第一线领导阶层务实的专业看法。

由于给钱的最大，为了能够让美国国会顺利放行、批准预算，预料戴维森的主张将有很大可能性胜出定案。在这样的部署态势发展下，位处第一岛链内部核心位置的台湾，对于美军而言就相对重要许多了，因为台湾正位于中国大陆的「嘴边」，在地缘战略上具有协同作战反制解放军的价值。

台湾的地点与位置能帮美军什么

面对苏联解体后的权力真空，美国认为中国大陆在军事力量方面积极走出去、发展远洋海军，以及对于台湾和南海宣示主权的动作，还有以「一带一路」倡议在相关国家投资建立的基础建设及贸易策略，都足以解释为大陆欲强化其地缘政治影响力，企图掌握区域主导权力、取代美国的领导地位。

在美中战略对峙的背景下，美国将中国大陆的崛起视为是对印太区域稳定的重大威胁。为了回应大陆在地缘政治经济扩溢下的崛起，并有效地制衡与对抗大陆，从川普政府时期到现任的拜登政府，便在美国国内舆论及两党持续「抗中」的主流民意与普遍共识下，试图借由连结国际盟友的支持来达成其目的。

在此主轴下，便形成了诸如建构美日印澳四国「四方对话机制」（Quad）的「亚洲版北约」，以及强化五眼联盟与美日、美韩联盟，还有拉拢台湾「倚美抗中」等安排，例如在对台湾的态度上，强烈地支持美台间于政治、军事、经贸的高层级与更深度交流，把台湾视为美国在第一岛链中制衡中国大陆的枢纽。

特别是对于一带一路，虽然中国大陆一再表示一带一路并无任何军事战略意图，在一带一路的官方文件中也仅看到在海上执法领域跟保护当地航道安全上的合作论述，但美国国会与美军印太司令部仍然认为，透过加强沿线国家重要港口之投资，取得相关承租经营权与控制权的作法，还是有战略意义存在的。

美国国会与美军印太司令部认为，首先是在于解决中国大陆海上能源安全的问题，透过多元化进口能源管道的方式，来降低对麻六甲海峡的依赖，另一项战略意义则是可以透过港口节点的取得，同时强化大陆在印度洋上船只补给的能力和控制能力。

故他们认为一带一路除了如中国大陆所称的能增强航道安全外，更意味着大陆的海权扩展至印度洋海域，并大幅强化解放军海军的远洋能力，如此一来就会给美军形成了极大压力。美国要想有效制衡大陆，则亚洲周边邻国将是其不可或缺的盟友。

美国未来在亚洲地区将更进一步促使盟友合作，在第一岛链形成安全联盟，而其中若缺少了台湾，就会产生缺口，因此美国也必须提升台湾在其印太战略与第一岛链军事部署中的角色，这也是美国愿意军售给台湾某些具有攻击性的武器，让台湾强化「自我防卫」武力去协助美国抗衡中国大陆的原因。

此外，也有美军专家与台湾专家呼吁，在负责亚太地区防务的美军印太司令部主张须在西太平洋第一岛链内维持相当规模兵力与打击火力之际，台湾应该要提供军事设施、争取作为美军的「盟邦战争储备」（WRSA）跟「远征前进基地作战」（EABO）角色。

在具体作法上，包含有美国在台湾预置战备物资，如武器装备、弹药、后勤资源等，以利于战争爆发时迅速投入作战使用，也才有了最近几项关于美军是否要再常驻于台湾的声音。

如此一来，除了可以提供美军将来在第一岛链作战时的前进火力投射备选基地外，美军也能继续在西太平洋地区派驻有足以阻击解放军攻台行动的兵力火力，能让美军在台海战争爆发时立即、就近反应驰援台湾，有助于美军将远征前进基地扩充为陆路加海路的据点网络，加强部队向外突击与相互支援的能力。

尽管有论者称，这些美台军事合作除了战时的军事价值外，在冲突发生之前也具有相当的准军事联盟象征，具有吓阻解放军对台湾展示武力、进行威吓的战略意义，建议蔡英文与民进党政府要积极配合美军推动。但其实就辩证法而言，倘若此举成真，那么对台湾才是真正危险。

因为这象征着美军要陪台湾公开向解放军喊「开打」了，将迫使解放军依照「反分裂法」落实「武统」，明显是忽视了中国大陆对于维护其核心利益与发展利益的信心与能力。更何况，美军届时是不是真的会愿意陪台湾陷进去这潭「泥沼」里面，也是让人高度存疑的。

（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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