国战会论坛》三党不过半国会 如何启动第三波民主改革（古明章）

新国会在2月1日就职，2月20日开议，国民党再度打出第三波民主改革由国会启动，第三波民主改革是2024年总统大选前国民党的诉求，主要是避免一党独大、赢者全拿的民主独裁。（张薷摄）

新国会在2月1日就职，2月20日开议，国民党再度打出第三波民主改革由国会启动，第三波民主改革是2024年总统大选前国民党的诉求，主要是避免一党独大、赢者全拿的民主独裁，当时在野的国民党和民众党都强调未来要走向「内阁制」，国民党总统候选人侯友宜在投票日前夕更打出「联合政府」号召，然而选后民进党赖萧配虽是4成选票当选，但创造总统民选后，史无前例的同一政党三度获胜。

国会三党不过半，选前赖清德强调，总统、副总统掌握方向盘，但国会才是引擎，带领方向的人要正确，车子引擎也要有力，国家才能稳健前行。如今引擎发动了，掌握方向盘的人还没有换。

赖盘点韩国瑜如果当上立法院长，一是「黑金会回来」、二是「服贸会回来」、三是亲中势力会回来，国民党的两岸政策，是附和中国「一中原则、一国两制、九二共识的三合一并吞台湾方案，如今韩果真当上立法院长，绿营基层至今仍非常不满，但民众更关心三党不过半国会能否为国家人民带来福祉。

新国会旧总统 看守政府110天

在2012年马英九政府任内将总统与国会合并同一天选举，美其名为减少选举次数、节省社会成本，但新总统选出至就任的交接期非常长，这次是同一政党的副总统获胜，没有政党轮替的问题，赖清德当选至就职仍长达128天，行政院长陈建仁虽按例率内阁总辞，后获蔡英文总统慰留，新国会成立后，看守内阁将一直待到520，长达110天的看守政府，这个月马上面临新国会的震撼教育。

24年前陈水扁以近4成当选总统，当时立法院与总统并没有同时改选，形成新总统旧国会的不一致，加上陈水扁推倒执政半世纪的国民党，有道德正当性，陈水扁少数执政虽不顺遂，但由于在野党也不团结，陈结合国民党本土派（后来亲李登辉政团组成台湾团结联盟，简称台联），尚能少数执政，赖清德只说会组民主大联盟，内阁组成不限民进党籍，但目前未看到要组联合政府迹象，少数执政在下会期审查总预算就会出现麻烦。

2月1日立法院长选举，蓝绿白都不合，最后以未过半选票，选出韩国瑜出任立法院长，然而面对食安问题、金门海巡执法驱离大陆船争端，目前的看守内阁无法有太大作为。蓝、白阵营因为总统大选的整合不愉快经验，连让不让召委都造成基层炸锅，然而国民党主张总统赴立法院进行国情报告成为常态；各独立机关乃至行政首长之人事任命及解任应受国会强力监督；推动国会调查权和听证权；制订藐视国会罪等，没有民众党支持也难过关，这种蓝绿白都不合僵局，未来政局一定会有很长的动荡期。

再度修宪不易 同日上任可行

我国要再度修宪，按照目前宪法的规则可说是不可能的任务，因为宪法之修改，须经立法院立法委员四分之一之提议，四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，提出宪法修正案，并于公告半年后，经中华民国自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，才通过。

除非像前总统李登辉召开体制外的国是会议，凝聚各政党与全民共识，不然难以成功。

要解决上述看守政府太长问题，应该让下一届的立法委员与总统同时上任，这只有延长立委任期或缩短总统任期两条路径，这不需要修改宪法，只要立法即可。当然长期而言，要尊重国会多数，既然宪法仍规定最高行政首长是行政院长，多数党或多数联盟组阁才能稳定政局。

借镜他山之石 民主再度深化

北欧的芬兰与中东欧的波兰在地缘政治和台湾类似，两国地理上和俄罗斯相邻，面临国家安全上长久且是最重大的挑战，两国总统职权主要是行使国防与外交上的权力，而由国会多数党支持的总理担任政府首脑，形成半总统制。

两国都在2023年举行国会大选，芬兰虽是典型多党制，然而主要仍为三大政党，反对派的民族联合党以20.8％的普选票赢得了选举，取代社会民主党成为第一大党，按例由第一大党先出面组阁，民族联合党主导联合政府组成，该党进而赢得2024年总统大选，亲北约、欧盟立场，更加坚定的走出「中立国」的路线。

波兰政治主要是两大政党最具代表性，但两大党无法过半时与其他小党组联合政府，在波兰执政8年的法律与公正党，虽然仍取得国会第一大党的地位，但未过半，总统虽也是法律与公正党，但在野党拒绝与该党联合执政，亲欧派的公民纲领党主导的联合政府在选后两个月组成，实现政党轮替。

芬兰、波兰总统选举都是两轮投票，必须取得绝对多数民意支持，但总统职位是备而不用，由国会多数的政党组成可以运作的政府，一旦国家面临外交和安全之威胁，总统作为全国最高民意的公职，仍有政治强人来领导的正当性。台湾面对中共的文攻武吓，总统作为凝聚全国人民意志的代表，但不宜过度介入政争，实应借镜芬兰、波兰宪政变迁与民主转型之经验，让台湾的民主再度深化。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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