国战会论坛》双英之旅 谁能影响2024世界变局？（黄惠华）

蔡英文、马英九双英之旅，美中各自打出「台湾牌」，如果亲美派胜利，间接影响到美国谁能在2024年当家作主；如果和中派胜利，将让中国国家主席习近平立下第三任威望，政权更加巩固。（图／本报系资料照）

2023年3月29日蔡英文总统赴中美洲友邦瓜地马拉与贝里斯访问，回程将于4月6日至7日停留洛杉矶与美国众议院议长麦卡锡见面。同一时间，前总统马英九访中行程先行，两位最具代表性政治领导人「出任务」，各自访问中国、美国，无疑是美中对抗打的「台湾牌」，两国都想试图影响2024台湾亲中与亲美派政治版图，争夺世界影响力，蔡英文此行带来的政治效应，值得关注。

外交与断交大战

蔡英文出访前夕，前邦交国宏都拉斯宣布与台湾断交与中国建交，相当不给蔡英文面子。目前与台湾保持外交关系还有13个国家，其中一些位于中美洲，这次出访国家之中，最引人注目是蔡英文访问的贝里斯与瓜地马拉，这两个国家维持对台邦交，对此刻陷入外交困境的台湾来说，具有象征性的意义。

蔡英文执政8年来，虽然被断交9个国家，但是经常得到世界其他国家，尤其是民主国家的支持与奥援，在宏都拉斯宣布对台断交期间，捷克访问团来访，给予台湾精神支持。美国表示持续与台往来，同时强烈鼓励各国扩大与台湾往来。

对此，外交部长吴钊燮证实，原本「不接受双重承认」政策已经转变，只要有国家希望与台湾强化关系，都不排除，尤其将强化和理念相近国家关系」。政府希望让全世界知道，即便台湾被断交，还有其他国家愿意与台湾交朋友，亡羊补牢重拾民众的信心。

中国反制蔡英文措施，包括政治宣传、外交、军事威吓等。在两岸关系层面上，趁蔡英文出国前夕，同意马英九前往中国祭祖、交流；另一边，位于南美洲的宏都拉斯终止了与台湾的外交关系，宏都拉斯与台湾断交后，中国随即宣布与宏都拉斯建交，宣称一个中国原则为1971年联大第2758号决议所确认，是公认国际关系基本准则；宏方承诺恪守一个中国原则，不再与台湾进行任何官方往来。

中国同意让马英九访问中国，断交台湾邦交国策略，已非第一次，这次则是加重力道，要达到「一箭三雕」的威慑效果，不但是要给蔡英文难看，还要给想选总统的赖清德，来一场震撼教育，更要让台湾人民想清楚，2024是否还要投给民进党？这场两岸关系、外交、断交大战，美国、台湾与中国都想要在2024影响台湾选民的投票行为，如何在美中阵营之间做出选择。

军事合作与军事威吓

美国中国都在全球地缘政治牌桌上打出「台湾牌」，同时采取对台强硬行动，有鉴于2022年8月共军围台军演引发区域紧张局势，这次蔡英文访问美国会见麦卡锡，为了避免中国做出强烈军事反应的预防性措施，无论是蔡英文访问美国会见麦卡锡，或者麦卡锡访台，两者本质上并无不同，都是美国为两岸关系制造障碍的剧本。

除此之外，台湾美国不断释出加强军事领域合作消息，2023年2月21日蔡英文会见美国议员代表团表示，「台湾将继续加强与美国的军事联系，并与美国及其他民主伙伴更积极合作，以应对威权主义的扩张」。所谓的威权主义扩张，背后暗指的是「中华人民共和国」的意思。除了强化军政同盟合作，美国政府为了协助台湾维持足够的自我防卫能力，拜登政府又批准新一轮对台军售一笔高达6亿1900万美元的F-16战机配备。

中国政府一如往常，表达强烈反对与不满，一再呼吁美国停止与台湾的所有官方往来，因为台湾是中国不可分割的一部分。中国口中「红线」可能的后果，包括加大对军事威吓与亮剑行动。对此，台湾国防部也有各种提升整体防卫作战能力计划因应。

2024年总统选举之前，台海情势恐怕又会处在惊滔骇浪之中，台湾多数民众还是希望两岸能够和平相处，不要针锋相对，大家都还在观望，谁能够维持两岸和平与现状，就能争取到选票。曾被美国麦克阿瑟将军形容为「不沉的航空母舰」的台湾，当大浪来袭，如何不翻船？否则这一翻船可能「打翻一船人」，考验着政府的智慧与能力。

谁是2024霸主?

随着地缘政治变迁，台湾成为美国印太战略抗中的一环，台海安全局势发展，取决于美中关系。2024年是一个面临新变局的时机，观察蔡英文卸任前的「毕业旅行」，美中台之间各种「你来我往」、「针锋相对」，各种竞争剧码连番上演，无论是外交与断交战，还是台美中「兵戎相见，刀戈相向」，各方势力都在想办法，要让人民睁开「慧眼」，在国民党和中派与民进党亲美派之间做出选择。如果亲美派胜利，间接影响到美国谁能在2024年当家作主；如果是和中派胜利，让中国国家主席习近平立下第三任威望，政权更加巩固。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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