国战会论坛》缩小ADIZ？ 中共「蟒蛇模式」将窒息台湾空防（萧衡钟）

共机不断侵扰我西南ADIZ，立法院法制局在二月底提出一份缩小自身的防空识别区（ADIZ）范围的研析报告，引发争议。图为反潜直20侵入我ADIZ示意。（图/flightglobal）

台湾国际战略学会与台湾国际研究学会联袂于3月15日举办了「乌克兰战争与台海安全」民调发表记者会，体现了台湾民众对于乌克兰战争是否影响两岸局势的看法。

民调数字显示，关于「今日乌克兰，明日台湾」这一说法，有61.6%的民众表示不认同、而有26.1%民众表示认同，显示多数台湾民众并不认同这个说法，台湾与乌克兰的处境并不相同，似乎多数民意未将俄乌战争的紧张情势加诸在两岸关系上。

同时，对于乌克兰战争爆发后是否会引发中国想加快统一台湾步伐的问题，民调中显示有62.4%的民众认为不会加快、而有25.5%民众认为会加快，只能说，台湾民众似乎过于乐观。

立法院法制局建议缩小ADIZ

按照中国的说法，大陆已经站起来、富起来也强起来了，在台湾问题上本就抱持着一定的战略定力，对中国来说，两岸的统一已是必然，只是落实方式上的问题，是要「和统」还是「武统」。

随着共军军事现代化后的军力增长与「远海长航」演训的实力提升，共军军机进出第一岛链更加频繁了，让中国对于在「第二个一百年」内统一台湾的战略信心也更为坚定，将落实「国家统一」视为「民族复兴」与习近平历史地位的象征。

面对共军的战略威慑与惯性施压，我国国防部自前年的9月17日起，便比照日本防卫省在官网设置的「即时军事动态」专区内发布共军军机动态，以展示国军有效掌握空情动态的能力，显示出此项议题的严重性。

然而，针对共军军机频密「绕台」并将进入台湾的西南空域朝向「常态化」发展一事，立法院法制局却在二月底提出的一份研析报告中，建议台湾应该采取避险策略，以重新调整、缩小自身的防空识别区（ADIZ）范围来做因应，避免两岸军方在此议题上持续对峙以减低擦枪走火的风险。

这份报告在台湾社会引起了不小质疑与争论，也由于此份报告确实稍嫌敏感，立法院法制局已将这份报告自网页「下架」。因为对于中国而言，台湾本岛西南面海空域是共军经由台湾海峡进入南海的重要战略途径，因此其在完成绕岛训练常态化的「远海长航」飞航模式后，并未尝试运用对等谈判的方式来改变两岸对峙的关系，反而是对台湾逐步加强紧缩包围的「蟒蛇模式」窒息手段。

究其原因，长期掌控该区海空域将可有利于其扩展南部战区及东部战区的兵力远程投射，对于共军突破第一岛链及提升区域拒止能力方面具有重要的地缘战略价值，若以持续性及经常性的方式，长期派遣战轰机占取台湾西南空域，再以渐进式的「切香肠」模式逐步进逼到台湾本岛领空边缘，除可持续减少台湾防空应变处置纵深外，更将迫使空军训练及战斗巡逻空域逐步内缩。

然而，北京当局似乎断定了台湾不会展开所谓的「第一击」，只能透过相对应的战机升空拦截、增强对空广播力道以及防空飞弹追瞄等方式进行反制。因而在此时，如果台湾当真以重新调整、缩小自身的防空识别区范围来降低擦枪走火的风险，将代表中国此种强制性、渐进式台海战略布局与策略的成功。

如此一来，恐将助长、间接承认了共军设定台湾本岛的西南及东南空域做为其军机常态性军事训练空域的正当性，甚至会进一步增添了中国将台湾海峡「内海化」、以及宣布划设台海防空识别区的合理性，因为既然台湾自己缩小了防空识别区的范围，中国自然顺利「接盘」。

西南空域将为「内海化」起手式

经统计国防部针对共军军机进入台湾防空识别区及执行绕岛训练的「远海长航」所发布的新闻稿可观察到，共军军机进入台湾「西南空域」的消息在2020年3月间首次出现，时至今日，共军军机进入台湾「西南空域」的情况日趋加剧，共军欲加深军事威慑的相关议题开始受到各界关注，关于共军是否夺取台湾的东沙群岛控制权、以及渐次压缩台湾预警空域的解读亦甚嚣尘上。

共军军机绕岛训练的「远海长航」已形成了常态化，特别是对台湾「西南空域」的进入频次更是激增，造成台湾空军兵力疲于应对。对于共军是否试图比照绕岛常态化的模式、仿照「西南空域」常态化演训的事实，而开始改变传统的绕岛威慑战略，并以「创造例外、制造争议」的方式让台湾陷入「消耗战」安全困境的说法亦引起诸多讨论。

然而，当此议题陷入有关中国政治操作以及军事威慑升温的讨论时，鲜少有学者试图向民众解释何为「西南空域」，共军军机进入台湾「西南空域」对于台湾的战略意涵及其长远影响更是值得关注。

依照现行的军、民航法规程序、飞航指南或训练准则，并未针对国防部新闻稿里所称的「西南空域」或「应变区」做有效定义，给外界一种灰色模糊的印象，其实，国防部所指称的西南空域，应泛指以台湾本岛为基础，针对航空器于西南面空域活动的一种地理位置形容方式，故未具体匡列其空域的高度、范围或飞航程序，且共军军机飞航模式也无从为其定义。

而所谓的应变区，可以说就是防空识别区，对于台湾而言，共军军机在台湾西南空域的应变区内演训，就是一种强制作为，企图形成常态性军事训练活动，渐次压缩台湾空域。

因此，若要定义台湾「西南空域」的概略范围，应指台湾本岛西南面与台湾防空识别区重叠的部分，该空域范围内最南端距本岛约150浬（277公里），不但各国民航机频繁运用相关航路往来于亚太地区，有G581、A577、G86、M750、A1、R200及L1等七条国际民航航路，且在国际航路划设的余裕空隙，台湾空军更划定了至少七个军事训练专用空域。

而共军军机针对台湾「西南空域」的常态性进入，将同时存在极为接近本岛、压缩台湾空中预警纵深、影响台湾空军飞行训练以及干扰国际民航运输等四个层面的影响，若台湾无法有效具体反制，西南空域一旦成为台湾的防空破口，势必让共军趁势建构出其常态性训练空域，并对外形成长期占有跟例行活动的既成事实与印象，将严重影响台湾的国防安全以及国际民航运输。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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