海警三號令生效後陸對菲日強力執法 但大進滿88號未必適用

澎湖籍渔船大进满88号2日因不明原因遭大陆海警船逼近、强行登检带走。 图／民众提供

大陆在6月15日正式生效施行一个月前公布的《海警机构行政执法程序规定》。将大陆海警对周边海域的执法做了详细的规定，预示着我国对周边岛屿和领海加紧管控。这次澎湖籍渔船大进满88号是否与此《程序规定》有关，还有待进一步考察。

也被称为三号令的该《程序规定》在生效前就已备受瞩目，特别是在南海海域，由于菲律宾一年多来已不断在仁爱礁、黄岩岛及仙宾礁等海域对附近戒护的陆海警船发起冲击，该规定的生效，特别是其中条文规定，如果非法闯入中国领海的外国人将被拘留，最长可达60天。被认为恐是中国海警执法从柔性驱离转趋强硬的转捩点。

而逼近6月15日生效日，大陆也有备而来，为新规定的执法进行了部署。解放军六月初即派出2万吨级071型两栖攻击舰，前往仙宾礁演练抢滩登陆。菲方称，大陆在仙宾礁海域进行了 2 次小规模演习，每次演习都是从上午 11 时开始，到下午 18 时结束。

而为反制中国大陆，美国海军罗斯福号航空母舰打击群联合法国阿基坦级护卫舰「布列塔尼号」、加拿大海军「蒙特娄」号护卫舰，6月7日起到18日，举行「英勇盾牌2024」军演。

但接近15日，解放军南部战区海军咸阳舰、遵义舰、延安舰等三艘「万吨级」055型飞弹驱逐舰和一艘052C型飞弹驱逐舰，组成训练编队赴南海某海域演习，进行跨昼夜的实弹射击演练。几乎就在055进入南海同时，6月13日当天，遥感卫星影像显示，「罗斯福号」航空母舰已经过巴士海峡驶离南海。

6月17日凌晨，菲律宾出动了6艘船只，其中1艘大型运输船充当指挥舰和补给舰，负责整体指挥及为马德雷山号运送物资。另5艘则是配备精良的刚性充气快艇担任掩护。而其成员也不是菲律宾海警，而是菲律宾海军及特种部队。大陆海警迅速出击进行拦截，运用拦截、登临扣押等多种手段，阻止菲方达成目标。碰撞中，对方8名特种兵均受不同程度的伤，其中一人在撞击过程中断了一根手指。

这是大陆《程序规定》实施仅两天后，大陆海警首次依该规定执法，并进行了登检行动，并在短暂扣押8名菲人员后由菲方接回。但大陆海警持斧头将刚性气艇全部砍破，让其无法再使用。

与菲行动相仿，日本也从6月20日开始，即菲军方闯关失败三天后，连续5天派遣「惠比寿号」和「鹤丸号」等四艘渔船以及数艘巡视船进入钓鱼岛海域，试图试探大陆对此一法令的执法底线与决心，但中国海警局新闻发言人甘羽表示，6月20日至24日，日「惠比寿」「鹤丸」号等4艘渔船和数艘巡视船先后非法进入中国钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法对其采取必要管控措施并警告驱离。

据日本共同社报导，7月2日下午，一艘大陆海警局船只驶入钓鱼岛周边「日本领海」。管辖那霸海域的第十一管区海上保安总部称，该海警船搭载类似机关砲的装置，跟随日本渔船的动向航行。而在「领海」外侧的毗连区，还发现另一艘搭载类似机关砲的中国船只。

不过，大进满88号是否是俗称「海警三号令」的《海警机构行政执法程序规定》，仍有疑义。依据该规定，可予扣押的物品大致有三类，一是对与治安、出境入境案件有关的需要作为证据的物品、运输工具等，经批准可予扣留；二是对涉嫌走私的货物、物品、运输工具，经批准可依法扣留；三是对「非法进入我国领海」及其以内海域的「外国船舶」，经批准可依法扣留。

前述菲、日船只都是外国船舶而被扣留或驱离，但大陆不承认台湾是具有任何主权地位的外国，大进满88号显然不适用第三类，因此虽然它被人船一并扣押，却可能是以其他名目。但大进满88号似又没有涉及治安案件或走私案件，也似不属前二类行为。

如果大进满88号都不属于上述任何一类行为，那它被扣船扣人就与菲、日不可同日而语，属于适用另外法令的范畴，而与「海警三号令」扯不上干系。