海纳百川》从G20峰会看欧洲的领导力（朱杰进）

G20峰会闭幕，各国领袖在气候变迁、疫情、税务协议及全球经济等议题上做了密集的讨论。(图／美联社)

日前，G20罗马峰会落下帷幕。在中美战略竞争的背景下，G20峰会如何发挥国际领导力？笔者认为，G20罗马峰会展示了欧洲在全球治理中的领导力。作为欧盟的大国，义大利在本次峰会的议题设置和成果方面都充分体现了欧洲色彩。从议题设置来看，欧洲关心的抗疫合作、气候变化、税收议题、债务议题主导了本次峰会。从峰会成果来看，欧洲擅长的通过机制设计和指标设计来进行全球治理的方式方法充分体现。

在抗疫合作方面，峰会认可了世界卫生组织提出的「40/70目标」，即到2021年底全世界的疫苗接种率达到40%，到2022年年中，全世界的疫苗接种率达到70%。通过设定富有雄心的全球治理目标，峰会提出了一些具体的实施措施。例如，在南非、巴西和阿根廷等中等收入国家设立疫苗技术转让中心，加大疫苗的联合生产能力；依据各国法律和国情，推动认可世卫组织认为安全有效的新冠疫苗；建立G20卫生融资工作组，促进G20财政部长与卫生部长的协调，加大全球卫生治理的融资功能等。

在气候变化合作方面，为推动全面有效落实《巴黎协定》，峰会承诺将全球平均气温升高控制在2摄氏度以内，并努力将其限制在1.5摄氏度之内。这是G20国家首次做出承诺要将全球变暖控制在1.5摄氏度。对欧洲国家最为关心的气候变化议题，本次峰会为了实现这一目标，提出了一些具体措施，如承诺结束对境外建立煤炭发电厂的国际融资，并在适当条件下，使用碳定价机制和激励措施，来支持向清洁能源转型。

在税收合作方面，峰会认可了OECD提出的全球税收治理「双支柱方案」。支柱一是重新画分对大型跨国数位公司的征税权，规定要向市场国分配更多征税权；支柱二是设定全球企业税最低税率为15%。对欧洲国家而言，通过设立这一目标，使得在数位经济方面较为落后的欧洲，可以与美国在一定程度上分享对大型数位公司的征税权。与此同时，也可以打击一些国家利用「避税天堂」的地位从事不正当税收竞争的行为。

在债务合作方面，峰会提出要继续落实去年达成的G20「为最贫困国家暂缓债务偿付的倡议」（简称「缓债倡议」）以及「缓债倡议后续债务处理的共同框架」（简称「共同框架」）。在2020年5月至2021年12月期间，G20至少为50个最贫困国家暂缓了127亿美元。传统上，欧洲国家是最贫困国家的债权国，但在欧洲自身的主权债务危机和难民危机的影响下，新兴经济体已经超过欧洲国家成为新的债权国。在这种背景下，欧洲国家积极推动新兴经济体采取与巴黎俱乐部一致的债务规则，从而维护自身在巴黎俱乐部中的制度性权力。

可以看出，欧洲式全球治理领导力在G20罗马峰会中充分显现。需要指出的是，与美国霸权式领导不同，欧洲在全球治理中更多是一种协商型和规则型领导力。对于中国而言，需要认真分析并在一定程度上团结欧洲以共同发挥全球治理的领导力。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

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