海纳百川》后COP28下的中华民国：能源与减碳的困境（陈长文、苏展纬）

为期两周的COP28联合国气候峰会闭幕，近200个国家达成能源转型、摆脱化石燃料的历史性决议，是气候峰会史上首次在决议提到应对暖化元凶之一的化石燃料。(图/ 路透社)

去年12月13日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（The 28th Meeting of the Conference of the Parties to the UNFCCC, COP28）在杜拜落幕，与会的联合国会员国将近200个国家达成共识，在决议文内正式写入了「转型脱离」（Transition Away）化石燃料使用的语汇。而本届会议也正式成立「气候损害基金」，协助面临气候风险的开发中国家。截至会议闭幕，多数已开发国家至少发起捐款超过8亿美金。

本届会议最大亮点，是讨论自2015年各国签订《巴黎协定》后，首次进行的「全球盘点」：检视过去8年以来，全球各国在减碳与避免气候风险下做出了多少努力，然而报告结论却是远远落后。因此，含欧盟在内等118国，于COP28初期发布了「再生能源和能源效率全球承诺」，并写入本届大会的最终决议内，为达到2015年《巴黎协定》之控制全球平均升温在摄氏1.5度，2030年全球再生能源发电量必须提高至少2倍，能源效率提高至少1倍，并在2035年减少碳排量达到2019年碳排量的43%。

另一个亮点是，由法国发起，美、英、韩等国覆议提出《2050三倍核能宣言》，让核能再度成为各国转型期间替代能源的选项。欧洲议会甚至于同年12月12日，正式通过了「发展小型模组化反应炉」核能电厂的议案，为欧盟未来各会员国发展新式小型反应炉（Small Modular Reactors, SMRs）核能电厂，提供正式的法源与财政支持 。这也让核能成为转型脱离化石燃料内的替代选项，纳入了本届大会最终决议。

回到国内，中华民国自诩为进步国家，却在「净零」议题处于尴尬位置。检视经济部提供的数据，2022年能源部门电力来源占比，超过80% 的能源依旧依赖化石燃料（煤炭、天然气）；同时，环境资源部资料显示，我国在2021年的二氧化碳排放量，能源部门所产生的排放量占全体部门将近71%。

虽然三组总统候选人，皆不约而同地提出了能源转型的目标： 2030年，再生能源需我国发电量的占比达近30%；然而，我国截至2022年为止，再生能源仅占我国总电力来源的8.3%。能在2024至2030的短短6年间，达成COP28「再生能源占比须达目前的2倍」的目标，已是万幸。

另外，2018年我国《电业法》95条第1项经过公投废除后，已经没有2025年核电厂全部除役的法源。在COP28、欧盟都将核电纳入「转型脱离」化石能源的替代能源的今日，我国总统参选人赖清德，仍未将执政党「2025非核家园」的目标做出相对应的调整。试问，在没有核能支持下，继续提高燃气发电占比的我国，又何以在2030年以前，达到再生能源两倍的COP28决议，同时逐年完成温室气体排放的减量？

作为制造业大国的台湾，每年在全球碳排排行榜都是名列前茅。尤以我国在经过经济高速成长的背后，除了牺牲国内环境保育，同时也牺牲了其他国家的环境作为代价。在COP28呼吁成立「气候损害基金」的当下，我国虽非UNFCCC缔约国，但各参选人是否亦该同时考虑，我国未来又该如何积极地善尽地球公民的责任？检视现行《中华民国宪法》，尚未将「环境权」列入宪法基本人权保护之语，仅在1997年《宪法增修条文》修正，订立第10条第2项，提及经济与科学发展须「兼筹并顾」环境保护。在25年后，气候变迁都已经成为人类存亡危机的今日，这样的文字是否呈现急惊风遇过慢郎中的消极状态？

中华民国很快将迎来第16任总统，笔者在此沉痛呼吁，不管何组人马胜选，都必须重视COP28带给我们的启示，我们的下一代才能在更好的环境下，与地球共荣共存。此亦乃是中华民国之福，台湾人民之福。

（作者陈长文为东吴大学超国界法律问题教授、苏展纬为东吴大学法研所硕士班候选人）

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