海纳百川》降低门槛 修宪将成政争工具（刘性仁）

民进党宪政改革小组21日开会讨论，确立宪改六大方向，包括废考监、在立法院设立独立行使职权的国家人权委员会与国家审计委员会；将选举权与被选举权下修到18岁等，下周三（27日）召开中执会讨论。（民进党中央党部提供）

亘古不变的真理是拚经济、拚民生得永生，拚政治、拚宪改、拚意识形态只会让社会更加分裂，朝野对立空转内耗，非但会影响台湾政治社会的安定，更无助于台湾的经济发展与防疫工作。

当家的民进党，中执会于2021年3月3日通过成立宪政改革小组，以凝聚党版宪改草案为目标，并在3月31日召开第一次全体大会，会中将宪政改革小组分为三个组别召开会议，包括中央政府组织组、国会职权组、人权与基本国策组。中央政府组织组由姚嘉文前主席担任召集人，国会职权组由柯建铭中常委担任召集人，人权与基本国策组由郑文灿中常委担任召集人。

三个小组分别就立法院现有提案版本为内容，从3至5月召开会议，5至8月因疫情爆发因素停开，8月底恢复开会，并于10月13日召开第二次大会，日前民进党宪政改革小组召开第三次全体大会，确立最终宪改草案版本内容，将于近期提交中执会确认，应当也会顺利通过。

民进党宪改小组发言人林飞帆表示，针对宪改达成将选举权与被选举权下修到18岁；缩短新卸任总统交接期间，缩减看守期；降低修宪门槛等6大方向。林飞帆并表示这次改革是为了民主深化与回应社会期待，由于修宪门槛很高，必须要朝野合作，所以此次修宪是提出社会具有共识的条文内容，未来民进党会持续听取社会意见，更必须与各位专家学者并肩作战，让台湾的宪政改革持续下去。

这六大方向有些朝野有共识，但有些争议确实相当的大，虽无涉于统独与主权方面的变动，但却严重挑战中华民国宪政秩序，不只是全面摧毁，也难保不会影响到美中台关系，美、日等国对于台湾执政党带头拚政治搞修宪，又会是什么样的看法？大陆当局又会如何解读，都值得深究探讨。

首先，想不明白的是拥有执政权的民进党，自己毁了目前具有高度酬庸的考、监两院，而交由行政取代考试，立法取代监察，试问台湾民众对行政院与立法院的效率及品质放心吗？破坏现行宪政架构，交到一个能力有限、效率不高的行政院和立法院，事务只会变成更加复杂紊乱，职务分工将会面临很大的动荡期，不只相关组织法要修，更多配套的法律也必须限期修改，可以预料朝野又将掀起一场空转对立冲突的戏码。

其次，这六大宪改方向，将选举权与被选举权下修到18岁以及缩短新旧任总统交接期间，缩减看守期，这应当是争议最少者；于立法院设立独立行使职权的国家人权委员会与国家审计委员会，这与总统府处理的人权事务是否有叠床架屋之嫌？这问题需要仔细研议。

然而，降低修宪门槛及废掉考监两院，实属朝野争议性较大者。宪法具有安定性，降低修宪门槛只会让修宪成为政党胜利之战利品，变成政争的工具，当初修宪门槛的提高，实则因李登辉执政的12年中，宪法频繁修改了6次，频繁的修宪次数直接影响宪政与法律秩序的稳定性。事实上美国宪法修正案，国会两院要有2/3议员赞成或者全国2/3个州议会请求，才可以提出修正案，并且最后仍需经过全国3/4州议会或修宪会议批准，宪法修正案才算通过，其难度更胜于台湾，也不会因为门槛高而与社会脱节。因此修宪门槛比一般法律高本来就是理所当然的。若以英国例子来看，虽然其宪法由制定法、判例、政治惯例和社会共识构成，其修改也由国会依一般法律修改程序为之，但英国实际上宪法稳定性相当高，也没有频繁修宪。日本宪法修改程序包括由国会提出修宪案，再交由国民投票通过。至于修宪案部分，必须先获得参众两院各2/3以上的议员通过才算过关，接下来由人民公投时，有效投票总数中过半数赞成，修宪草案才获得正式认可。无论美、英、日都没有轻率修宪，况且台湾朝野此时要共同修宪，以目前转型正义的争议下，朝野岂有共识互信呢？民粹盛行的台湾更不是修宪的好时机。

废掉考、监两院更是危险，这些单位的公务员该如何安排？监察院及考试院是否该废除在学界始终有不同看法。有学者建议废院、但不废权，可另组独立机关处理相关事务；也有学者认为监察院可不废，但转型为调查重大事件的非问责性机关，调查报告必须能受各界检视与挑战。客观的是，将考试院并入行政院，虽能达成精简组织的目标，却未必能保障公务人员的权益和行政中立，反而会降低国家考试的公信力。我们要确保监察与考试权独立，避免立法、行政权力过度扩张，否则当行政与立法本身出现怠惰或问题时，所影响的层面实在太大。

最大的危害在于滥用私人、太多的黑官与不适任和酬庸者，毕竟国家考试有中立性，若无法维持国家用人中立，只会助长执政者滥用私人，毁弃文官制度与宪政架构。从过去的民调来看，支持与反对废除考监两院几乎是各半，废考监并非同一件事，不能相提并论。废考监尚未成为台湾社会的共识。此外，台湾民众对立法院整体工作表现始终是不满意多于满意，显见立法院本身在砍别人前也要检讨自己。

总之，民进党宪改六方向可议的空间很大，绿营想要透过修宪产生台湾独立与自主的目标，非但没有考量台湾的政治困境及朝野互信基础薄弱，贸然降低修宪门槛，为修宪而修宪，甚至废考监两院，很可能日后各种修宪提案就会纷纷出笼，民粹主义将危害宪法的稳定及宪政秩序，更对台湾人民可能造成损害。此刻应当是拚经济与民生，重视防疫而非在民粹泛滥之际反而助长对立与仇恨之风气。（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※