海纳百川》马斯克将影响美稀土政策（季霆刚）

图为2024年10月马斯克的母亲梅耶马斯克在哈萨克举行的中亚妇女论坛上发表演说。（路透）

川普虽然尚未就任美国总统，但他明确阐述的外交政策议程已经在全球政治舞台上引起反响。显然，美国应对大国竞争的方式预计将发生重大调整，其中许多转变已经被概述或发出信号。然而，在重新调整与大国和战略地区关系的焦点中，有一个地区的模糊性特别突出——中亚。与美国既得利益的其他地区不同，这些地区的政策方向至少部分确定，美国未来对中亚的政策依然不确定。

在川普第一任时期，根据美国国务院题为《2019-2025年美国中亚战略：推进主权和经济繁荣》的2020年战略文件，美国的目标是将具有重要战略意义的中亚纳入其影响范围，但由于川普在2020年的下台，令这份文件不了了之。

随着川普新政府明年上任，美国外交政策专家开始考虑对这个自然资源丰富而且在俄罗斯和中国后方的地区重新审视，预计美国将对该地区采取新的战略方针。在拜登的领导下，乌克兰战争占据了全球地缘政治议程的主导地位，几乎没有留下予中亚地区的空间。然而，随着川普对美国长期介入乌克兰和阿富汗问题的明显怀疑，中亚问题从美国的川普而言似乎在军事上失去兴趣，但从经济上则明显不同。

在上一届川普政府执政时，美国对开发和保障战略稀土矿产库存高度感兴趣，宣称国内能力的缺乏和对中国的依赖对国家安全构成威胁。为了与中国竞争并脱钩，美国政府甚至曾提议购买格陵兰岛，作为美国经济急需的稀有矿产的来源。

中国拥有全球最大的这些材料储备。根据战略与国际研究中心的数据，全球约60%的稀土矿物产自中国，并加工了近90%的稀土矿物。为了巩固其主导地位，中国还在中亚的基础设施上投入数十亿美元，并促成新的贸易和安全协议。

中亚地区由于受到中俄两国长期的引导和投资，令该地区相对平稳。虽然美国持续利用中亚的媒体打击中俄两大强国的信用，但该地区对于「一带一路」倡议相对亦正面，因为该地区与中俄两国的经贸关系持续带来利益，而且该地区的人民亦明白到美国利用以及引导乌克兰所引发的革命以及内战所引起的一连串痛楚，令中亚人民对美国模式产生一定恐惧。

世界对稀土元素和稀有金属的需求越来越大。推动需求的主要力量有两个。首先是经济需要，随着净零排放的全球目标和对人工智慧的日益依赖，全球对绿色能源及其生产、储存和使用技术的需求不断增加。第二个驱动因素是供应不足。

随着美国富豪马斯克对美国政治的影响力大增，而且按照川普之前所制定的中亚方案以及其对稀有矿产的需求，新能源的资源将会是美国川普政府的其中重点，而中亚作为中国以外的稀土大矿将成为美国与中国投放资源的一大地区。

中亚领导人明白，如果没有外国的资本、专门知识和技术，利用当地资源潜力是不切实际的。中美双方都有兴趣挖掘中亚在关键矿产方面的巨大潜力。未来数年，笔者预计中美两国将在中亚国家的稀土资源上一连番动作。（作者为深圳大学港澳及国际问题研究中心兼任研究员）

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