海纳百川》美国对中国的大战略 （苏起）

美中关系是当前全球最重要的双边关系，也是决定两岸关系及台湾前途最重要的因素。美国对中的大战略存在四个缺失。（示意图／美联社资料照片）

美中关系是当前全球最重要的双边关系，也是决定两岸关系及台湾前途最重要的因素。由于美国是最大超强，所以它对中的大战略影响最大也最值得我们重视。今天想谈美国对中大战略中的四个缺失，算是一位美国友人的建言吧！

一，大战略的基础似仍薄弱：与当年美国对付苏联的大战略相比，它的出炉十分仓促，好像没有完整的思想基础，更像是且战且走、边走边看的战略。更重要的，它似乎非常缺乏中国问题专家的参与。当年美国的俄国通被大量纳入政策流程，但今天中国通却几乎都被排除在外。这使得华府的政策制订有点像「抱团思考」（groupthink），片面而不全面。由于当前美中竞争是美国与中国大陆第一次以大国身分面对彼此（以前中国最大时，美国根本不存在；美国最大时，中国却衰弱落后），所以彼此都在摸索相处之道。此时此刻美国的决策排除深入了解中国政治、社会、文化、历史的专家，政策产出极可能偏颇。譬如，美国一直想推动大陆的民主化，也想利用台湾来做此事。九○年代台湾的我们对此也都深信不疑。但千禧年后台湾越来越多人，包括我在内，都改变想法，因为亲身探访发现大陆too big and too proud，根本不可能实行西方的民主制度。然而美国直到七八年前才有此觉悟，并觉得「被中国骗了」。关键其实是美国自己本就不该对大陆过度期待，然后又没有及时纠正自己的思维。

二，过度解读中国大陆的野心：在美国鹰派眼中，中国大陆（尤其习近平）似如当年的苏联拼命想向各地扩张势力。以我的理解，它当然有野心，但仍十分有限。它最关心的是内部，一不要动乱，二要成长，而不是向外扩张。它的野心在周边地区，希望获得一个安全的国界。所以它对台湾及南海确实有野心，对东海则不一定，对更远的地方，基本没有。它要的只是国际社会的尊敬及与更大的影响力而已。举例而言，前国务卿凯瑞（John Kerry）曾告诉工商钜子桑顿（John Thornton）说，习近平在二○一三年宣布「一带一路」前曾向来访的凯瑞建议美中两国合作推动「一带一路」，后来被美国拒绝。现在美国鹰派却拿「一带一路」作为中共向全球扩张的最大证据。显然是过分解读。

三，错读台湾：其一，误以为台湾是「完全民主」，事实是「半民主」，因为虽有自由选举，选的却不是「总统」而是有权无责，不必向民众或国会解释政策的「国王（女王）」。虽有言论自由，却只有「议论」，鲜有交集，更少对政策产生影响（国王可以听不见）。其二，误以为台湾像乌克兰一样有战斗意志，殊不知台湾现在既不能谈，也不能打，只有完全依赖美国的保护。我积极主张两岸一定要寻求对话，因为它会给台湾更好的保障及尊严。同时两岸对话也会减轻美国在美中竞争中的负担。作为美中争夺的那根骨头，台湾角色越小，美中竞争就会越和缓。所以我希望看到的未来是「减去台湾（minus Taiwan）的美中竞争」。

四，错读美国自己：自古大国兴衰或中国的朝代起落都是源于国内因素多于国外因素。所以担心中国崛起的美国更应该关心自己的国内问题，诸如贫富严重不均，种族关系日益恶化，两党恶斗造成社会分裂。最好的例子就是当前美国的移民政策。墨西哥加上中美洲的人口等于美国的一半。如果美国政策与工商界平常能好好照顾这些南方邻国，在当地创造工作机会，他们怎想离乡背井跑去美国？

结论： 美国的大战略最好是1.认真看清中国大陆的意图，寻求两利的中间地带；2.「减去台湾」而不是加重台湾的角色；3.更关注内政及周边地区，少点远距竞争。这样，很长时间内美国仍会是世界第一超强。

（作者为台北论坛董事长、前国安会秘书长，此文为作者3月16日上午参加长风基金会主办的「2024长风讲座」美国对中国的大战略发言纲要。）

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