海纳百川》民进党官场的厚黑文化（张竞）

警政署6月30日举行新旧任署长交接典礼，内政部长徐国勇（中）肯定前署长陈家钦（左）贡献，勉励新署长黄明昭（右）。（杜宜谙摄）

日前警政署长陈家钦申请提前退休，由于其尚未届龄，又在任内与其上级发生过人事纷争，自然引起多方臆测。果不其然，陈署长临去秋波在接受媒体访问时，再度提起上级首长干预警政人事话题，结果引发内政部长徐国勇引据法条强力反击，但从此事件中，却浮现出绿营执政下，政府专业体系人事纪律以及政治派系涉入任免问题。

平心而论，在政府施政过程中，不论层级高低，人事任免与调派是领导统御重要环节，更是收服公务人员向心服从重要手段。

所以不管是谁执政，绝对是会将人事大权牢牢扣在手中，不可能放着河水不洗船，有权不用过期作废，在打虎要靠亲兄弟，上阵尚赖子弟兵前提下，任用亲信提拔心腹选派故旧更是常事，所以从首长人事脉络布局架构，就可看出人际关系网路派系实力，确实是官场政坛永远不变真理！

所以不论是「某家军」、「某某会」、「某某流」或是「某某连线」，就官场人事生态来说，完全符合人性，绝对不令人意外。很多人都说从人事任免调派状况，证明大官打麻将都是只胡「清一色」，容不下其他杂牌，所以格局亦无法突破。

但是亦有些政务首长是异军突起，没有长年经营之自身班底或是派系支持，所以临时招降纳叛收编游离人才，凑成杂牌军成为施政团队；说实在话，这种组合有时表现政绩亦不会差到那里去；但就维护政治派系利益，搜刮公家资源图利本身成员来说，那就远远比不上那些已经存在之政党次级团体。

所以当徐国勇部长冲口而出，将人事任免调派当成「我的权力」时，大家也不要感到讶异，这只不过是内心世界真实投射，讲出实际真心话。但人事任免调派其实不应将其视为「权力」，而是应当以「权限」加以定位，更要从政治角度思考其「权责」。

人事任免调派不是政务首长可以任意独断之「权力」，而是透过多项制衡机制，依法授予政务首长之「权限」；当徐国勇部长说这是「我的权力」时，其内心思维就与声称这是「内政部长依法所被授予之权限」完全不同。

在人事任免调派过程中，候选名单内列选人员必须具有相当基本资历与消极性必备条件，在考量评断过程中，必须透过协调咨询评鉴沟通，审度所派职缺与派任人员相合相容程度，如此方能知人善任。基于多项制衡首长人事运用之客观因素，将其视为专属权力，还不如正确地将其定位成因政务首长职位所获得之权限。

人事是推动政务落实政策核心环节，而责任与权力是相互共生关系，所以从政治角度思考人事案之权责，或许才是更周全考量方式。总而言之，官场就是走马灯，政坛风水轮流转，每位首长所拔擢任用班底成员，将来政绩都要受到检验，操守更会在日后见真章。

政务首长要是只会拔擢重用门生故旧，日后这些子弟兵贪污弄权、招募舞弊、骚扰部属或是乱搞婚外情，不知道当事者会不会感到难堪羞赧呢？理论上，政务首长手握人事大权是要为国举才，但政治不够清明是官场常态，将国家公器私用亦不乏其人，为官必须厚黑，大概是永远无法摆脱之政治文化吧？

（作者为中华战略学会研究员）

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