海纳百川》数位经济给「一带一路」带来挑战（刘典）

大陆最新报告显示，2022年数位经济规模达到50.2兆人民币，位居世界第二。（shutterstock）

共建「一带一路」倡议提出已有十年，恰逢新一轮科技革命和产业变革，其间催生的数位经济逐渐成为中国大陆和「一带一路」共建国家的合作重点。这既是时代赋予的机遇，也面临众多挑战。其关键点在于，依靠数据要素的充分流动，让数位经济更好地赋能「一带一路」高品量发展。

十年来，「数位丝绸之路」建设取得了显著成绩。一方面，政策交流不断加深。大陆发起了携手构建网路空间命运共同体行动、「一带一路」数位经济国际合作等倡议，与20个国家签署了加强数位丝绸之路（数位经济）建设合作的谅解备忘录，为共建国家衔接发展战略、加强政策协同搭建了平台。另一方面，务实合作也在稳步推进。中国－东协智慧城市建设、中国－东协信息港、数位化中欧班列、中阿网上丝绸之路等合作项目全面推进，为数位基础设施建设合作持续提升联通效率。

同时，大陆自身数位经济的迅猛发展，也为「一带一路」的数位建设不断注入新增长动能。十年间，大陆数位经济增加值规模从2012年的11万亿元（人民币，下同）增长到2022年的50.2万亿元，数位经济占GDP比重由21.6%提升至41.5%。此外，大陆在数位经济领域所取得的成果备受瞩目，6G技术、工业自动化领域都处在世界领先地位。其中，人工智能产业的脱颖而出，成为大陆与「一带一路」共建国家在高新技术领域合作的有力支撑。

数据要素成为驱动未来数位经济增长的新引擎，推动数位经济跨国合作与「一带一路」建设加速融合。数据作为数位经济的核心生产要素，是催生和推动「一带一路」在建设过程中新产业、新业态、新模式发展的基础。通过收集、分析和挖掘大量的数据，可以帮助政府、企业和机构做出更明智的决策，优化资源配置，为「一带一路」区域经济建设、贸易纵深发展提供有效支撑。「一带一路」提供了加强贸易合作和互联互通的平台，进一步加速了数据资源的跨境流动，为共建国家提供数据支持的同时，促进了跨境电商、远程医疗、在线教育等领域的深度合作，为「一带一路」的高品质发展提供了更为广阔的合作空间。

与此同时，日益频繁的数据跨境流动也带来了数据合规及安全治理新挑战。随着「数位丝绸之路」建设的不断深入，必然会形成海量的数据流和信息流。而「一带一路」涉及到多个国家和地区，不同国家和地区的数据治理模式和标准也不尽相同。如何在数据跨境流动中实现数据的有效共享、互操作和标准化，成为一个具有挑战性的问题。此外，不同国家和地区对数据隐私的法律法规也不尽相同，如何确保数据的隐私安全是「一带一路」建设中的又一挑战。

要更好地应对「一带一路」建设中涉及的数据问题，需要各方的共同努力。2023年，中国大陆组建国家数据局，对于激活数据要素潜能、发挥数位经济对经济社会的基础性作用是场及时雨。大陆应充分发挥国家数据局的统筹作用，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。积极参与构建「数位丝绸之路」的数据治理体系，与共建国家一起构建规范、高效、有序、公平、开放和安全的数据环境，探索形成统一的数据分享原则。同时，要加强数据安全管理意识和能力，完善相应的法律法规体系，保障数据要素的安全和隐私，使「一带一路」数据建设更加规范化。

作为世界数位经济发展的中坚力量，未来，大陆应继续拓展与「一带一路」共建国家的数位经济合作。十年来，在共建「一带一路」过程中，各国参与的项目覆盖领域不断拓宽。数位经济为大陆与「一带一路」共建国家共同推动世界经济「再全球化」提供重要契机。（作者为复旦大学中国研究院副研究员）

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