海纳百川》外交路线 蔡规赖随？（徐勉生）

巴拉圭总统大选，由立场相对亲台的执政党「红党」国家共和联盟候选人潘尼亚当选。（路透社）

中美洲宏都拉斯本年3月25日宣布与我断交。南美洲巴拉圭4月30日举行总统大选，牵动我与巴国的外交关系。两国的外交动向，凸显我国外交正面临几项难解的课题。

首先，巴拉圭总统大选前，在野党候选人艾里格里曾扬言，若胜选将与中国大陆建交。2021年11月28日中美洲宏都拉斯举行总统大选，在野的「自由重建党」候选人秀玛菈卡蕬楚也在选前公开表示，倘若胜选将寻求与中国大陆建交。为什么我邦交国在野党总是想要与中共建交？

其实我国援助邦交国一向不遗余力，也获得当地民众的欢迎与感谢。尤其是我国的援助是以邦交国国家发展为目标，没有偏向任何政党，也从不介入邦交国内政。按理说，邦交国政党轮替并不会影响我国提供的援助。既然如此，为何在野党宁愿舍弃我国的援助，而倾向中共？有无办法扭转此一现象？都值得深思。

其次，宏都拉斯总统卡蕬楚当选后并没有兑现竞选诺言与我断交，一般认为是美国强力劝阻。美国在选前曾派遣国务院以及国际开发总署高层主管，亲赴宏国向卡蕬楚明白表示，美国希望宏国持续维持与台湾的外交关系。

但是卡蕬楚执政一年后，于本年3月14日在推特发文称，已指示该国外交部长雷依纳处理与中国大陆建交事宜。消息一出，美国立即派遣拜登特别顾问陶德前往宏国交涉。但是宏国仍然在今年3月25日宣布与我断交，显示卡蕬楚当选后决定与我维持邦交的因素已经消失。这一正一反的因素为何，值得我方深入了解。

第三，巴拉圭总统大选由执政党候选人潘尼亚获胜，并宣称将与我国维持外交关系。但是由于潘尼亚也主张扩大与世界交往，包括中国大陆。我国与巴拉圭的邦交能维持多久？巴拉圭会不会最终仿效宏都拉斯转向中共，也是我政府必须关注的议题。

巴拉圭大豆出口全球排名第四，牛肉出口排名第八。长期以来，巴拉圭国内的农业团体认为应该效法邻国巴西和阿根廷，与中国大陆建交，以争取更大的市场发展机会。潘尼亚就任后，必然将面对巴国农业团体的压力。我国能够采取甚么具体措施，协助潘尼亚纾解此一强大的压力，诚然是一项极大的考验。

更重要的是蔡总统执政后，在外交上完全依赖美国。但是美国近年直接介入中东、亚西征战，凸显美国在世界各地的作为全然是为了私利。开发中国家逐步兴起后，开始对美国的强势作为产生质疑。金砖五国兴起，更促使第三世界国家重新思考与美国的关系。

中国大陆与美国较劲，双方你来我往。而台湾一味亲美，却只能处处听任美国赏赐。两岸的国际地位以及外交作为不能同日而语。此种情况看在我邦交国眼里，会不会萌生转向大陆的念想？这也是我执政者必须思考的问题。

赖清德已经确定参加明年总统大选，并且表示在国家大政方针上将遵循蔡总统路线。但是在现行联美反中的外交路线下，导致我国连断9个邦交国，却没有新增任何邦交国，而且一再被排拒于世界卫生大会之外。如果赖清德获选却不能采取新的外交策略，我国的外交前景难以乐观。（作者为退休大使）

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