海纳百川》以色列4年5次国会大选（张良任）

以色列投票日，在特拉维夫，一位先生带着他的儿子到投票所投票。(图/美联社)

以色列民众1日进行国会议员的投票，这是近4年来的第5次，或20年来的第10次。出口民调显示，纳坦雅胡的极右派联合党（Likud）可能获得最多的席次，成为第一大党，但与以往历次选举一样没有一个政党可以获得一半以上的席次，势必要组织联合内阁；由目前的情势来看恐怕联合内阁也是困难重重，到明年春天恐怕又要再举行一次选举。

以色列自1948年建国之后，迄今有14位政治领袖组织了36届内阁，其中纳坦雅胡（Benjamin’s Nantantahu）两度出任总理，前后长达12年之久。73岁的他今年又出马角逐，但他因贿赂等弊案缠讼多年，引起正反两极很大的议论，不过他的联合党还是有可能得到最多的席次。

以色列的国会（Knesset）采一院制，有120个席位。选举是采取比例代表制，「全国一盘棋」，候选人没有选区，也不需要做选民服务，无党籍者不能参选。选民选党不选人，亦即由政党提出名单及优先顺序，按得票比例分配席次。3.25 %是门槛，只要通过就至少能获得席次。自1948年立国以来，每一次选举都没有政党可以获得过半的席次，由14位政治领袖组织的36届内阁都是多党联合性质。联合内阁对大党不利；对小党反而有利，因为他们扮演关键的少数，有时一个人或一个党退出，联合内阁整个就垮台了。负责组织内阁的政党必须以交换利益或分配阁员名额、职位的方式联合其他政党组织联合政府。由于当选门槛低，这种制度激化了意识形态，也使小党林立，各自偏狭的政治利益、主张及关键少数的地位影响内阁的属性及稳定性。议员的任期虽然是4年，但70多年来内阁平均的寿命只有2年；近年来时间更短，更不稳定。

大选之后原则上由获得席次最多的政党党魁经总统同意之后筹组内阁，但这也有变数；如果总统认为获得席次第二高的政党比较能完成组阁的任务，也可能就会授权获得席位次高的政党组阁。组阁的时限是28天，如有必要经总统同意可以延长14天。

选举中比较重大的争议：1.Likud 联合党魁纳坦雅胡的操守与渎职、背信官司。2.是否同意巴勒斯坦独立建国。3.以色列境内阿拉伯人组织的政党可否入阁？是否会削弱以色列犹太人国家的属性。4.以色列的安全及对伊朗的政策。5.对国内巴勒斯坦好战份子的态度。6.对约旦河西岸屯垦区的立场。7.宗教与国家的关系，或对以色列社会性质的定位。8.物价高涨与国内治安问题。

目前未来希望党（Yesh Atid）的Yair Lapid担任轮值总理，这是一个松散的内阁，由8个政党组成，成员背景复杂，甚至理念互不相容，根本无法推动政务。如果大选之后组阁陷入僵局，那么Lapid 还可以留任继续担任看守政府的总理并安排明春的选举。

在以色列工作时经常去国会拜访议员，印象最深刻的除了严密的安全措施之外，就属狭小的办公室。每一位议员的办公室大概只有五坪大小，只能容纳一张办公桌，两人座的沙发，一张椅子，一部桌上型电脑及一个简单的书柜。这也可以反映出他们务实的一面。

纳坦雅胡有可能班师回朝，第三度担任总理。值得一提的是在1973年10月6日赎罪日战争爆发之后他立即抛下在麻省理工学院的学业束装回国，参加保卫以色列的战争，这一点值得我们钦佩。

（前驻以色列特任大使）

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